Рішення № 78524863, 12.12.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2936/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Бобринецької районної ради Кіровоградської області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо виконання встановленого ст.ст.14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обов'язку з оприлюднення на власному веб-сайті семи проектів рішень районної ради, а саме:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької ради ОСОБА_2;

2) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року № 272 "Про районний бюджет на 2018 рік";

3) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області;

4) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;

5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району;

6) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік;

7) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно розпорядження голови Бобринецької районної ради від 11.06.2018 р. №21-гр. скликано вісімнадцяту сесію районної ради на 22.06.2018 р. та внесено на її розгляд ряд питань. Однак, проекти зазначених в позові рішень, які були розглянуті на сесії районної ради 22.06.2018 р., не були оприлюднені на офіційному веб-сайті ради на виконання обов'язку, встановленого статтями 14 та 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", як за двадцять робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, так і у день проведення сесії. При цьому, питання про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року № 272 "Про районний бюджет на 2018 рік" не вносилось на розгляд вісімнадцятої сесії згідно розпорядження від 11.06.2018 р. №21-гр. На запит від 18.06.2018 р. на отримання публічної інформації відповідачем було повідомлено, що оприлюднення проектів рішень, розроблених Бобринецькою РДА, має здійснювати сама райдержадміністрація на своєму офіційному веб-сайті.

Позивач, не погодившись з такою бездіяльністю, звернувся до суду з вказаним позовом.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача у поданому до суду відзиві посилався на те, що проекти рішень районної ради, були розроблені Бобринецькою РДА, тому, відповідно оприлюднені на офіційному веб-сайті райдержадміністрації (про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької ради ОСОБА_2 - 21.05.2018 р., на стенді райради - 21.05.2018 р.; Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року № 272 "Про районний бюджет на 2018 рік" - 20.06.2018 р., на стенді райради - 20.06.2018 р.; Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області - 23.05.2018 р., на стенді райради - 23.05.2018 р.; Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок - 21.05.2018 р., на стенді райради - 21.05.2018 р.; 5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району - 23.01.2018 р., на стенді райради - 21.05.2018 р.; Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік - 17.05.2018 р., на стенді райради - 21.05.2018 р.; Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки - 17.05.2018 р., на стенді райради - 21.05.2018 р. (а.с.32-37).

Позивач подано відповідь на відзив і просив суд відхилити пояснення та аргументи, викладені у відзиві (а.с.51-56).

Представником відповідача заперечення на таку відповідь не подано.

Згідно до ст.ст.262, 263 КАС України справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали суд дійшов наступних висновків.

Позивач є журналістом газети "Аграрне життя" (а.с.11-15).

Згідно з розпорядженням голови Бобринецької районної ради від 11.06.2018 р. №21-гр (а.с.16-18), скликано вісімнадцяту сесію районної ради на 22.06.2018 р. та внесено на її розгляд питання:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької районної ради ОСОБА_2;

2) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області;

3) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;

4) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району;

5) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік;

6) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки;

7) Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста району;

8) Про звіт про результати фінансово-господарської діяльності КП "Інженерний центр" за 2017 рік;

9) Про звіт про результати фінансово-господарської діяльності МКП "Дім Бобринець" за 2017 рік;

10) Різне.

22.06.2018 р. відбулося пленарне засідання вісімнадцятої сесії Бобринецької районної ради, на якій розглянуто десять питань та прийнято відповідні рішення, а саме:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької районної ради ОСОБА_2 (рішення №300);

2) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік" (рішення №301);

3) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області (рішення №302);

4) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок (рішення №303);

5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району (рішення №304);

6) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік (рішення №305);

7) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки (рішення №306);

8) Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та міста району (рішення №307);

9) Про звіт про результати фінансово-господарської діяльності КП "Інженерний центр" за 2017 рік (рішення №308);

10) Про звіт про результати фінансово-господарської діяльності МКП "Дім Бобринець" за 2017 рік (рішення №309) (а.с.19).

Разом з тим, проекти семи рішень районної ради з питань, розглянутих на вісімнадцятій сесії, не були оприлюднені на офіційному веб-сайті районної ради, а саме:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької районної ради ОСОБА_2;

2) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік";

3) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області;

4) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;

5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району;

6) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік;

7) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки (а.с.20).

Проект рішення "Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік" також не вносився на розгляд вісімнадцятої сесії відповідно до розпорядження від 11.06.2018 №21-гр.

18.06.2018 р. позивач на адресу відповідача направити запит на отримання публічної інформації та просив повідомити про електронні ресурси, на яких були оприлюдненні шість проектів рішень районної ради з питань, внесених головою районної державної адміністрації на розгляд 18 сесії районної ради з метою їх прийняття (а.с.21).

На запит відповідач повідомив, що розробником та розпорядником шістьох проектів рішень, внесених на розгляд 18 сесії районної ради є Бобринецька районна державна адміністрація, а тому вони оприлюднені на офіційному веб-сайті райдержадміністрації (а.с.23-24)

У поданому відзиві представник відповідача також зазначив, що проекти рішень оприлюднені на офіційному веб-сайті Бобринецької райдержадміністрації, а саме:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької ради ОСОБА_2 - 21.05.2018 р., на стенді Бобринецької районної ради - 21.05.2018 р.;

2) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року № 272 "Про районний бюджет на 2018 рік" - 20.06.2018 р., на стенді - 20.06.2018 р.;

3) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області - 23.05.2018 р., на стенді - 23.05.2018 р.;

4) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок - 21.05.2018 р., на стенді- 21.05.2018 р.;

5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району - 23.01.2018 р., на стенді - 21.05.2018 р.;

6) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік - 17.05.2018 р., на стенді - 21.05.2018 р.;

7) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки - 17.05.2018 р., на стенді- 21.05.2018 р. (а.с.32-37, 46).

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача та зазначає, що проекти рішень районної ради з питань, розглянутих на вісімнадцятій сесії, не були оприлюднені на офіційному сайті районної ради на виконання обов'язків, встановлених статтями 14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" за 20 днів до дати їх розгляду з метою прийняття, так і в день проведення сесії - 22.06.2018 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом зазначає таке.

Відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст.40 Конституції України).

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно статті 9 Закону України "Про інформацію", всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно ст.1, 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною 1 ст. 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Отже, доступ до публічної інформації, крім передбаченої цим Законом публічної інформації з обмеженим доступом, щодо якої існує спеціальний порядок її поширення, можливо за допомогою двох способів, а саме отримання такої інформації з загальнодоступних встановлених законом джерел оприлюднення суб'єктами владних повноважень публічної інформації, або за результатами надання такої інформації у відповідь на конкретне відповідне звернення особи.

Згідно із ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування (ч.4 ст.10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

За правилами статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4)визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Перелік та види інформації яку розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати визначений в статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно з приписами ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ст.18 вказаного Закону для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку, що має містити: 1) назву документа; 2) дату створення документа; 3) дату надходження документа; 4) джерело інформації (автор, відповідний підрозділ); 5) передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; 6) строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом; 7) галузь; 8) ключові слова; 9) тип, носій (текстовий документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо); 10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); 11) проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо); 12)форму та місце зберігання документа тощо.

Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами.

Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом. Розпорядники інформації несуть відповідальність за забезпечення доступу до системи обліку відповідно до закону.

Отже, з комплексного аналізу зазначених норм, можна дійти висновку, що вимогами чинного законодавства на суб'єктів владних повноважень покладено обов'язок формувати розповсюджувати та забезпечувати доступ осіб до загальнодоступної публічної інформації, яка виникає та створюється в процесі здійснення ними своїх владних, делегованих повноважень, шляхом розміщення та оприлюднення такої інформації у спосіб встановлений законодавством.

Зазначене за своєю суттю і є тим самим механізмом встановленим на забезпечення дотримання суб'єктами владних повноваження права громадян на доступ до публічної інформації.

Проаналізувавши зміст вимог ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд дійшов висновку, що обов'язок оприлюднення проектів рішень покладено на орган місцевого самоврядування, який є розпорядником інформації (в даному випадку - Бобринецька районна рада), незалежно від того, ким він розроблений.

Відповідно до положень ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації", рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 24 цього ж Закону встановлена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації згідно якої відповідальність несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;5)надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Отже, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідач в порушення вимог ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", протиправно позбавив позивача права на публічну інформацію, допустивши бездіяльність.

Суд також зазначає, що у відповіді на запит (а.с.23-24) відповідач не повідомив позивача про оприлюднення спірних рішень на інформаційному стенді районної ради, а подані представником до відзиву відповідні докази (а.с.46) не підтверджують факт такого оприлюднення.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 704,80 грн. (а.с.2), а тому на його користь слід стягнути витрати на сплату судового збору в цій сумі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Вимога щодо відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на правничу допомогу адвоката, пов'язані з розглядом справи задоволенню не підлягає, оскільки суду не надано письмових доказів понесення позивачем таких витрат.

Отже, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бобринецької районної ради Кіровоградської області, яка полягає у невиконанні встановленого статтею 14 та 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обов'язку з оприлюднення на власному офіційному веб-сайті проектів рішень, а саме:

1) Про погодження призначення на посаду директора комунального закладу "Бобринецький районний Будинок дитячої творчості" Бобринецької ради ОСОБА_2;

2) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року № 272 "Про районний бюджет на 2018 рік";

3) Про затвердження Положення про проведення конкурсу щодо визначення опорного закладу загальної середньої освіти Бобринецької районної ради Кіровоградської області;

4) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;

5) Про внесення змін до Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад міста і сіл району;

6) Про хід виконання Стратегії економічного і соціального розвитку Бобринецького району на 2013-2020 роки за 2017 рік;

7) Про хід виконання районної програми цивільного захисту Бобринецького району на 2016-2020 роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 24713868).

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України. Відповідно до підпункту 15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько