Ухвала суду № 78517135, 12.12.2018, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

У Х В А Л А

12.12.2018 м. ДніпроСправа № 904/4716/18За позовом керівника Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Рудомайн", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державна служба геології та надр України, м. Київ

про розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: ОСОБА_1, довіреність №14-334юр. від 20 вересня 2018 року, представник

Від третьої особи-1: ОСОБА_2, довіреність від 12 червня 2018 року, представник

Від третьої особи-2: не з'явився

В засіданні приймав участь: ОСОБА_3, посвідчення №033466 від 18 травня 2015 року, прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області

С У Т Ь С П О Р У :

Керівник Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить:

- розірвати договір оренди земельної ділянки від 09 лютого 2006 року № 490, загальною площею 734525 кв.м., кадастровий номер 1211000000:06:065:0114, яка знаходиться в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, укладений між Криворізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством "АрселорМіттал Кривий Ріг", який 03 квітня 2006 року зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за №040610800508.

- зобов'язати Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" повернути земельну ділянку загальною площею 734525 кв.м., кадастровий номер 1211000000:06:065:0114 територіальній громаді міста Кривий Ріг в особі Криворізької міської ради у придатному до використання стані шляхом складання та підписання акту приймання-передачі (повернення) земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог керівник прокуратури зазначає, що 09 лютого 2006 року між Криворізькою міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Криворізький гірничо-металургійний комбінат "Криворіжсталь", яке реорганізовано в Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг", укладено договір оренди земельної ділянки №490. Договір оренди 03.04.2006 зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за № 040610800508. Згідно п.1.1. договору оренди, орендодавець на підставі рішень міської ради від 22.12.2004 № 2710 та від 20.04.2005 № 3121 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення для розміщення кар'єру. Додатковою угодою № 4 від 30.06.2011 термін дії договору оренди земельної ділянки продовжено на 49 років. З метою виконання умов договору оренди щодо цільового використання земельної ділянки, а саме промислової розробки багатих залізних руд у кар'єрі "Південний", ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" 23 жовтня 2007 року отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4451. Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України № 209 від 11.05.2017, до спеціального дозволу на користування надрами № 4451 від 23.10.2007 року внесені зміни та ділянку № 2 (кар'єр "Південний") виключено із спеціального дозволу на користування надрами. Таким чином, починаючи з 11.05.2017, ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" не має правових підстав для здійснення видобування корисних копалин у кар'єрі "Південний" і, відповідно, правових підстав для використання земельної ділянки площею 734525 кв.м. з кадастровим номером 1211000000:06:065:0114 за цільовим призначенням. Згідно наказу Держгеонадр від 15.11.2017 № 509, спеціальний дозвіл на користування надрами у ділянці № 2 кар'єру "Південний" (№ 6236 від 08.12.2017) надано іншому суб'єкту господарювання - ТОВ "Рудомайн". Державною службою України з питань праці 29.05.2018 надано ТОВ "Рудомайн" акт гірничого відводу № 3342 з метою розробки родовища залізних руд кар'єру "Південний". 04.07.2018 ТОВ "Рудомайн" скерувало на адресу Криворізької міської ради гарантійний лист, в якому гарантувало після припинення договору оренди земельної ділянки № 490 від 09.02.2006 прийняття у строкове платне користування земельної ділянки площею 734525 кв.м. з кадастровим номером 1211000000:06:065:0114, гарантувало своєчасну оплату оренди даної земельної ділянки виконання умов договору та вимог земельного, екологічного законодавства. Право користування ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" земельною ділянкою нерозривно пов'язане з правом користування надрами, при цьому право користування земельною ділянкою є похідним від права користування надрами, а тому припиняється з припиненням останнього. Відсутність у ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" спеціального дозволу на користування надрами унеможливлює використання за цільовим призначенням земельної ділянки, наданої в оренду ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг".

Враховуючи наведені обставини керівник прокуратури вважає, що договір оренди земельної ділянки від 09.02.2006 № 490 підлягає розірванню, право користування ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" земельною ділянкою загальною площею 734525 кв.м., яка знаходиться в Саксаганському районі м. Кривий Ріг припиненню, а орендована земельна ділянка підлягає поверненню до земель запасу Криворізької міської ради.

Позивач, Криворізька міська рада, надала письмові пояснення на позовну заяву в яких зазначила, що на підставі рішень Криворізької міської ради від 22 грудня 2014 року №2710, від 20 квітня 2005 року №3121 між Криворізькою міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Криворізький гірничо-металургійний комбінат "Криворіжсталь" (яке реорганізовано в Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг") 09 лютого 2006 року укладено договір оренди земельної ділянки №490 (державна реєстрація від 03.04.2006 №040610800508), за яким надано в користування строком на 5 років земельну ділянку площею 734525 кв.м., з кадастровим номером 1211000000:06:065:0114, для розміщення кар'єру "Південний" у Саксаганському районі м. Кривого Рогу (акт приймання-передачі земельної ділянки від 03.04.2006). Додатковою угодою від 30.06.2011 №4 термін дії договору оренди земельної ділянки продовжено на 49 років. За інформацією Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин, що є структурним підрозділом виконкому Криворізької міської ради, на теперішній час виробнича діяльність на вказаній земельній ділянці не здійснюється внаслідок відсутності у ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" спеціального дозволу на користування надрами. Листом від 05.09.2018 №8/13-02-08/3293 Департаментом з метою врегулювання земельних відносин із землекористувачем, виходячи із умов договору, запропоновано ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" звернутися до Криворізької міської ради з пропозицією щодо дострокового розірвання договору за згодою сторін. За інформацією ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", викладеною у листі від 24.09.2018 №142-09/433, вказаний вище лист перебуває на опрацюванні.

Відповідач, Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг", проти задоволення позовних вимог керівника прокуратури заперечує та зазначає, що на сьогодні відсутній спір, який потребує розгляду в судовому порядку, а тим більше за позовною заявою прокуратури, оскільки прокурором не доведено необхідності захисту інтересів держави саме прокурором. Також не обґрунтовано підстави звернення до суду, зокрема, з позовною заявою від імені Криворізької міської ради, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, з наданням належних доказів, які би підтверджували встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Відтак, позовна заява підлягає поверненню прокурору в порядку п. 4 ч. 5 ст. 174 ГПК України. Відповідач стверджує, що жодним чином не змінював цільового призначення земельної ділянки (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони) і на даний час на ній розміщений (розташований) кар'єр "Південний", що повністю відповідає умовам договору оренди. Разом з тим, договором оренди не передбачено жодних додаткових істотних умов, які б зобов'язували відповідача використовувати кар'єр "Південний" або земельну ділянку певним чином, а саме здійснювати промислову розробку багатих залізних руд тим більше на постійній основі. Додатковим підтвердженням відсутності обов'язку відповідача здійснювати видобування надр є час укладення договору оренди 03.04.2006, у той час як Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4451 відповідач отримав лише 23.10.2007, тобто умовами договору оренди не передбачено будь-якої залежності в користуванні земельною ділянкою від наявності чи відсутності спеціального дозволу на користування надрами. Керівником прокуратури не долучено до позовної заяви доказів використання землі відповідачем не за цільовим призначенням, але робиться висновок про неможливість використання земельної ділянки, оскільки відповідач в 2017 році за власною заявою виключив ділянку № 2 зі спеціального дозволу № 4451, і, починаючи з 08.12.2017, ТОВ "Рудомайн" на підставі спеціального дозволу № 6236 отримало право на користування надрами ділянки № 2 кар'єру "Південний". Відповідач не погоджується з позовними вимогами, вважає, що відсутні реальні підстави для розірвання договору оренди, оскільки відповідач використовує земельну ділянку в межах її цільового призначення, орендна плата сплачується належним чином, жодної заборгованості по сплаті орендної плати, як під час дії договору оренди, так і на момент подачі позову не існувало і не існує. Відповідач використовує земельну ділянку відповідно до цільового призначення та планує продовжувати її використання протягом строку дії договору оренди. Передачі або відчуження права користування земельною ділянкою третім особам відповідачем, як орендарем земельної ділянки, не здійснювалось, за виключенням погодженого Криворізькою міською радою права на встановлення земельного сервітуту для ТОВ "Рудомайн".

У відповіді на відзив на позовну заяву, яка надійшла до господарського суду 06.12.2018 (вих. №57-8460 вих18 від 03.12.2018), Керівник місцевої Криворізької прокуратури №3 щодо відсутності обґрунтувань наявності підстав для представництва інтересів держави та право звернення до суду в інтересах органу місцевого самоврядування зазначає таке. Підставами звернення з відповідним позовом до суду є невжиття належним чином Криворізькою міською радою в судовому порядку заходів щодо розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення її в розпорядження Криворізькій міській раді. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності перебування в оренді земельних ділянок. Правовідносини, пов’язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності становлять "суспільний" та "публічний" інтерес, тобто захисту потребують державні інтереси.

Щодо відсутності підстави здійснення захисту інтересів держави лише в судовому порядку прокурор зазначає, що позивач в особі Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин звернувся до відповідача з пропозицією розірвати договір оренди земельної ділянки та отримав відповідь, що лист знаходиться на опрацюванні. Жодних інших заходів, спрямованих на припинення оспорюваного договору оренди землі, Криворізькою міською радою не здійснено. За наявності факту порушення інтересів держави та відповідних повноважень міська рада для їх захисту до суду не зверталась. Викладене свідчить про те, що згода сторін щодо розірвання договору сторонами досягнута не була і спір має бути переданий на вирішення суду.

Клопотання відповідача про повернення позовної заяви прокурора в порядку п.4 ч.5 ст. 174 ГПК України прокурор вважає безпідставним, оскільки прокурором належним чином обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави в суді; на даній стадії розгляду справи прийняття такого рішення суперечить положенням ГПК України.

Доводи відповідача, що право користування земельною ділянкою не є похідним від права користування надрами, оскільки договір оренди земельної ділянки укладено раніше, ніж підприємством отримано спеціальний дозвіл на користування надрами, прокурор вважає необґрунтованими. У березні 2017 року відповідач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №4451 від 23.10.2007 та виключення із спеціального дозволу ділянки №2, а саме кар’єру "Південний", запаси якого втратили промислове значення. Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України №209 від 11.05.2017, до спеціального дозволу на користування надрами №4451 від 23.10.2007 внесені зміни та ділянку №2 виключено із спеціального дозволу на користування надрами. На теперішній час відповідач має спеціальний дозвіл на користування надрами лише на ділянці №1 – "рудник ім. Кірова".

Щодо користування відповідачем земельною ділянкою відповідно до умов договору та не змінюваності цільового призначення земельної ділянки, відсутності доказів використання земельної ділянки не за цільовим призначенням прокурор зазначає, що код цільового використання орендованої земельної ділянки визначено "1.10.1" - землі добувної промисловості. На теперішній час земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:065:0114 під розміщення кар’єру "Південний" має аналогічний код за новим КВЦПЗ "11" землі промисловості. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:065:0114 загальною площею 73,4525га виділена ВАТ "Криворізький гірничометалургійний комбінат "Криворіжсталь", ВАТ "Міттал Стіл Кривий Ріг" та їх правонаступнику - ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" безпосередньо під розміщення родовища корисних копалин з метою користування надрами.

Також прокурор вважає безпідставними доводи відповідача про те, що розірвання договору оренди створить перешкоди для користування ділянкою №1, оскільки, на думку представника відповідача, ділянка №1 повністю покриває ділянку №2. Вказане твердження відповідача не відповідає дійсності, оскільки Ділянка №1 (шахта ім. Артема, горизонти 1045м, 1135м. рудника ім. Кірова), Ділянка №2 (кар’єр "Південний") мають різні координати місцезнаходження, зазначені у спеціальному дозволі на користування надрами. На кожен об’єкт ШУ з підземного видобутку руди між Криворізькою міською радою та ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" укладено окремі договори оренди земельних ділянок. Щодо обов’язку відповідача здійснити заходи по консервації кар’єру "Південний" відповідно до протоколу ДКЗ України №3560 від 21.04.2016, то зазначений протокол втратив чинність згідно з протоколом №3977 від 15.06.2017 у зв’язку із повною переоцінкою запасів залізних руд п’ятого залізистого горизонту ділянки кар’єру "Південний".

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2018 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рудомайн".

Третя особа, Товариство з обмеженою відповідальністю "Рудомайн", вимоги керівника прокуратури підтримує повністю та зазначає, що відповідно до рішення Дніпропетровської обласної ради від 11.10.2017 №253-10/VІІ та наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.09.2017 №346 ТОВ "Рудомайн" було надано спеціальний дозвіл на користування надрами №6236 від 08.12.2017 строком на 20 років на видобування залізних руд ділянки №2 кар’єру "Південний", що знаходиться в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, площею 24,2га. Була укладена угода про умови користування ділянкою надр від 08.12.2017, що є невід’ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами.

ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" на підставі договору оренди № 040610800508 від 03.04.2006 користується земельною ділянкою комунальної власності площею 73,5 га для розташування кар’єру "Південний". Тобто, починаючи з 08.12.2017 – дати отримання третьою особою спеціального дозволу на користування надрами, відповідач використовує земельну ділянку не за призначенням, земельну ділянку Криворізькій міській раді не повернув. Оскільки ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" не використовує земельну ділянку (кадастровий номер 1211000000:06:065:0114) відповідно до умов укладеного договору оренди земельної ділянки, внаслідок відсутності у відповідача відповідного спеціального дозволу на видобування залізних руд кар'єру "Південний" та не звертається із заявою до Криворізької міської ради про добровільну відмову від користування земельною ділянкою, то ТОВ "Рудомайн" позбавлено можливості укласти договір оренди земельної ділянки для видобування залізних руд кар'єру "Південний" згідно отриманого спеціального дозволу № 6236 від 08.12.2017.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Державну службу геології та надр України.

Третя особа-2 у судове засідання призначене для розгляду справи не з’явилась, письмових пояснень на позовну заяву не надала.

Керівник місцевої Криворізької прокуратури №3 у відповіді на пояснення ТОВ "Рудомайн", яка надійшла до суду 06.12.2018, зазначає, що невиконання ТОВ "Рудомайн" умов угоди №6236 від 08.12.2018 та Програми робіт з видобування корисних копалин може призвести до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами або припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, та відповідно до втрат державного бюджету у зв’язку з ненадходженням від ТОВ "Рудомайн" плати за користування надрами.

07.12.2018 позивач надав до суду пояснення на позовну заяву, в яких підтримує позов керівника Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області в інтересах Криворізької міської ради про розірвання договору оренди земельної ділянки, просить позов задовольнити.

У відповіді на відзив ПАТ "АроселорМіттал Кривий Ріг" на позовну заяву (вих. №949 від 04.12.2018) позивач вказує на те, що користування земельною ділянкою за спірним договором оренди земельної ділянки обумовлює не саме по собі розміщення кар’єру "Південний", а й фактичне його використання, проведення підприємницької діяльності – користування надрами та видобутку корисних копалин, що нерозривно пов’язується із наявністю у суб’єкта господарювання спеціального дозволу в силу закону, незалежно від того, чи міститься дана умова в договорі, Об’єктивно відповідач не в змозі забезпечити раціональне використання земель за договором оренди, оскільки 21.04.2016 Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України за результатом розгляду матеріалів геолого-економічної оцінки доцільності подальшої розробки запасів залізних руд кар’єру "Південний" ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" в межах ділянки надр спеціального дозволу №4451 від 23.10.2007 встановлено та визнано доведеним недостатній рівень для економічно ефективного видобування залізних руд, об’єми багатих залізних руд кваліфіковано як позабалансові, рекомендовано забезпечити комплекс заходів щодо консервації ділянки надр кар’єру "Південний" із внесенням змін до спеціального дозволу. На сьогоднішній день спеціальний дозвіл на видобування залізних руд на ділянці №2 кар’єру "Південний" надано іншому суб’єкту господарювання. Зазначене додатково вказує на неможливість забезпечення відповідачем використання земель кар’єру "Південний" за цільовим призначенням. За викладених обставин, враховуючи, що сторони не досягли згоди на розірвання договору, позивач вбачає підстави для розірвання договору оренди земельної ділянки у судовому порядку.

У відповіді на відзив третьої особи - ТОВ "Рудомайн" (вих. №950 від 04.12.2018), Криворізька міська рада зазначає, що надання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами. Площа гірничого відводу, надана ТОВ "Рудомайн", становить 87,82га. У вересні 2018 року Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради (лист від 05.09.2018 №8/13-02-08/3923) запропоновано ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" звернутися до Криворізької міської ради, як розпорядника земель комунальної власності і сторони по договору з пропозицією дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки; ТОВ "Рудомайн" - отримати дозвіл розпорядника земель на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення відновлення меж вищевказаної земельної ділянки; розробити та затвердити її в установленому законом порядку, що станом на дату звернення прокурора з позовом до суду не виконано.

Відповідач, ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" не погоджується з аргументами наданими третьою особою-1 викладеними в письмових поясненнях та зазначає, що користується земельною ділянкою відповідно до умов договору та не змінював цільового призначення. В матеріалах справи відсутні докази, того, що Криворізькій міській раді завдана шкода, орендна плата сплачується відповідачем своєчасно. У судовому засіданні представником відповідача подано клопотання про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів. Прокурор відділу прокуратури та третя особа проти задоволення клопотання не заперечують.

Згідно частини 2 статті 119 Господарського процесуального кодексу встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до частини 3 статті 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на обставини справи, а також з метою правильного і своєчасного розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача та продовжити строк розгляду справи № 904/4716/18 на стадії підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись статями 119, 177-185, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

У Х В А Л И В:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів до 21 січня 2019 року включно.

2. Відкласти підготовче судове засідання у справі на 16 січня 2019 року о 11:20 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

Державній службі геології та надр України:

- у строк до 16 січня 2019 року надати до суду письмові пояснення на позовну заяву, докази в обґрунтування своїх пояснень; - направити письмові пояснення на адреси усіх учасників справи, надати до суду докази такого направлення.

Роз'яснити учасникам, що відповідні заяви по суті справи повинні відповідати вимогам статей 161-165 Господарського процесуального кодексу України та мають бути подані у строк, визначений в ухвалі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення – 12.12.2018 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Звернути увагу сторін на те, що відповідно до статті 135 Господарського процесуального кодексу України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Повний текст ухвали підписано - 13.12.2018

Суддя ОСОБА_4