Рішення № 78497024, 20.11.2018, Пологівський районний суд Запорізької області

Справа№ 324/1679/18

Провадження № 2/324/798/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2018 Пологівський районний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді Іванченка М.В.

при секретарі Кувіка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи справу за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого газу,

в с т а н о в и в:

Позивач ПАТ «Запоріжгаз» пред'явив до суду позов до відповідача ОСОБА_1, в якому зазначив, що з 01.07.2015 ПАТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В розумінні Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб’єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ). Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем, яким визначено взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем (п. 2 гл. 1 розд. 1 Кодексу ГРМ). Пунктом 1 та 2 гл. 1 розд. VI Кодексу ГРМ передбачено, що суб’єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу. В січні 2016 року ПАТ «Запоріжгаз» було сформовано та направлено ОСОБА_1 (далі - Споживач), яка отримувала технічний доступ до ГРМ, об’єкт якої за адресою: Запорізька область, Пологівський район, м.Пологи, вул.Сагайдачного буд.16 в установленому законодавством порядку був підключений до газорозподільної системи ПАТ «Запоріжгаз», заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу. Відповідно до персоніфікованих даних заяви-приєднання, споживачеві, як суб'єкту ринку природного газу було присвоєно персональний ЕІС-код № 56ХМ14Е41341215Т, а облік постачання (розподілу) природного газу на об’єкті споживача було забезпечено комерційним вузлом обліку газу на базі лічильника газу типу 4 ArmoGaz G4, заводський номер НОМЕР_1. За наслідками направлення Оператором ГРМ заяви-приєднання до договору розподілу природного газу, з боку ОСОБА_1 заяву-приєднання до договору розподілу природного газу на адресу оператора ГРМ повернуто не було. Проте протягом 2017 та 2018 років споживач здійснював оплату спожитого природного газу на підставі наданих йому з боку його постачальника - ТОВ «Запоріжгаз ЗБУТ» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Факт оплати споживачем спожитого газу підтверджує споживання газу останнім, а отже є діями, які засвідчують бажання споживача укласти договір розподілу природного газу, що у підсумку є фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору розподілу природного газу) на умовах, що зокрема визначені в персоніфікованих даних відповідної заяви-приєднання. Пунктом 2 цієї глави передбачено, що протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових оператор ГРМ та споживач проводять перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку, який здійснюється оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців. 01.12.2017 ПАТ «Запоріжгаз» в порядку надання послуг з розподілу природного газу споживачеві, на об’єкті останнього за адресою: Запорізька область, Пологівський район, м.Пологи, вул.Сагайдачного, буд.16, було здійснено контрольне зняття показань комерційного вузла обліку газу на базі лічильника газу типу 4 АгmоGaz 04, заводський номер НОМЕР_1, за підсумками якого були відсутні зауваження. За наслідками контрольного зняття показань комерційного вузла обліку газу складено відомість. В подальшому 12.01.2018 ПАТ «Запоріжгаз» при проведенні чергового контрольного огляду комерційного ВОГ та його складових на об'єкті споживача на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ, було встановлено, що лічильник газу некоректно визначає обсяги спожитого газу, яке у відповідності до абз.2 п.3 гл.2 розд. XI Кодексу ГРМ кваліфікується як порушення (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»). 12.01.2018 за наслідками виявлення факту порушення споживачем, представниками ПАТ «Запоріжгаз» на місці виявлення порушення було складено ОСОБА_2 про порушення №0000104 від 12.01.2018 за формою, наведеною в додатку 16 Кодексу ГРМ. Внесені до акту відомості було підтверджено підписами представників оператора ГРМ та споживача. Позивачем було вирішено про проведення експертизи лічильника газу, для чого 12.01.2018 ПАТ «Запоріжгаз» в присутності споживача лічильник газу було знято та упаковано в пакет, який було опломбовано пломбою оператора ГРМ № С33203991. За наслідками запровадження заходів із зняття лічильника ПАТ «Запоріжгаз» було складено акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 12.01.2018, який було підписано учасниками. У відповідності до протоколу стороною відповідальною за доставку ЗВТ на експертизу було визначено оператора ГРМ, місцем проведення експертизи було визначено службове приміщення ПАТ «Запоріжгаз» за адресою: м.Запоріжжя, вул.Південне шосе, 52 та було визначено, що експертизу буде проведено у зручний для споживача день 25.01.2018 о 10год.00хв. 25.01.2018 комісією ПАТ «Запоріжгаз» з проведення експертизи ЗВТ та пломб, що затверджено наказом підприємства № 881-ОД від 07.10.2016, було проведено експертизу лічильника газу типу 4 АгmоGaz 04, заводський номер НОМЕР_1 та пломб. Експертизою встановлено, що несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Повірочна пломба не порушена, відбитки тавра державного повірника відповідають встановленому зразку. Позаштатний режим роботи ЗВТ. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. За наслідками експертизи складено ОСОБА_2 експертизи лічильника газу №0099 від 25.01.2018. 02.02.2018 за наслідками висновків комісії з проведення експертизи щодо наявності факту позаштатного режиму роботи лічильника газу в Товаристві було запроваджено відповідні подальші заходи, а саме здійснено розгляд ОСОБА_2 про порушення № 104 від 12.01.2018 комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, затвердженою наказом Товариства № 913-1016 від 24.10.2016, зі змінами згідно наказу Товариства № 01На-37-0317 від 09.03.2017. За наслідками розгляду акту про порушення було прийнято рішення про його задоволення повністю. 23.03.2018 на підставі задоволеного акту про порушення № 104 від 12.01.2018 оператором ГРМ було складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості від 23.03.2018. За змістом акту-розрахунку відповідно до пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, за наслідками позаштатного режиму роботи ЗВТ здійснено розрахунок об’єму необлікованого природного газу, 70 відсотків граничних об’ємів з 02.12.2017 по 11.01.2018 з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., двоконтурний котел - 1 шт.), зареєстровано 2 особи, опалювальна площа 76,70 м2, вартість якого у підсумку становить 9471,5грн. 27.03.2018 на адресу споживача, рекомендованим поштовим відправленням №6903524187495 від 30.03.2018 із супровідним листом було направлено окремий рахунок ПАТ «Запоріжгаз» від 23.03.2018 на оплату протягом 10 календарних днів з дати отримання цього рахунку вартості необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу за вищевказаних обставин на суму 9471,5грн., який споживач отримав 04.04.2018, але ніякої відповіді позивачу не надав, так як і не сплатив рахунок вартості не облікованого (донарахованого) об’єму природного газу на вказану суму. У зв’язку з цим, позивач просить стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь ПАТ «Запоріжгаз» донарахований не облікований об’єм та обсяг природного газу і його вартості в сумі 9471,5грн.

Пред'явив позов до суду позивач поніс додаткові витрати по оплаті судових витрат у розмірі 1762грн.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача адвокат ОСОБА_3 зазначив, що 14.01.2014 між позивачем та відповідачем було укладено договір №3208501 про надання населенню послуг з газопостачання. Відповідно до п.п.7 п.27 даного договору споживач зобов’язаний повідомити протягом трьох днів виконавця про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілісності пломб, тощо). Так, 08.01.2018 споживачем в телефонному режимі, а потім письмово було повідомлено представників позивача про той факт, що лічильник погано працює. В зв’язку з чим було прийнято рішення зняти його на повірку, що в свою чергу було зроблено 12.01.2018. При цьому було складено акт про порушення 000104. На виконання даного пункту договору, повідомлення було здійснено належним чином, тому що лічильник було знято не під час контрольної перевірки, або планової, а тільки під час виклику представників позивача, котрі є слюсарями і приїхали виключно зняти лічильник, при цьому контролера з ними не було. Глава 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ визначено, що у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об’єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об’ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців та з урахуванням терміну на його усунення. Однак, п.13 цієї глави Кодексу передбачено, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого лічильника газу, який був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку). Таким чином, законодавець в Кодексі ГРМ звільнив від санкцій добросовісних споживачів газу, які добровільно, своєчасно, самостійно повідомили про виявлене ними порушення в роботу лічильника газу оператора ГРМ. 25.01.2018 було складено акт №0099 експертизи лічильника газу, з якого вбачається наступне: цілісність заводської пломби та повірочного тавра: не порушено, відповідає вимогам, втрата тиску: в нормі, геометричний. Надалі: 1.1 цілісність відлікового механізму: в нормі, 1.3 механічні пошкодження та інше: в нормі. Висновки комісії: позаштатний режим роботи ЗВТ. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. В акті експертизи зазначено, що комісія провела експертизу. Відповідач не вбачає в акті експертизи, якими матеріалами керувалася комісія експертів при складанні висновку. Відповідач також не вбачає з акту експертизи, щоб коло експертів було попереджено про відповідальність за завідомо неправдивий висновок. Таким чином, акт № 0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018, відповідно якого були в подальшому проведені нарахування не можливо вважати висновком експертів, так як він не відповідає вимогам чинного законодавства. Цей документ не може вважатися доказом по справі. ПАТ «Запоріжгаз» направило відповідачу листа, відповідно якого їй було запропоновано сплатити за використання не облікованого природного газу за період з 02.12.2017 по 11.01.2018 грошові кошти в розмірі 9471,5грн. Відповідно до пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ до порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об’ємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу). Разом з цим, відповідно до абзацу 2 п.2 глави 5 розділу Х Кодексу ГРМ пломбування комерційного ВОГ та його складових проводиться пломбами оператора ГРМ в місцях, передбачених проектом, паспортами заводів-виробників ЗВТ, та в місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонований відбір природного газу. Тобто, пломбування на засобі обліку здійснюється саме у місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу газового лічильника, і відсутність порушень цілісності пломб, за таких обставин, вже саме по собі свідчить і доводить про неможливість несанкціонованого втручання в його роботу з боку споживача. ОСОБА_2 пломби та повірочне тавро на лічильнику газу, встановленому в квартирі відповідача залишалися цілими на момент висловлення працівником ПАТ «Запоріжгаз» сумніву в правильності його роботи, та без їх пошкодження доступ до внутрішнього механізму лічильника газу був неможливий, тому в силу ч.ч.1, 2 ст.1166 ЦК України відповідач не може нести відповідальність за шкоду, завдану ПАТ «Запоріжгаз» в оспорюваній ситуації, тому дії ПАТ «Запоріжгаз» спрямовані на відшкодування грошових коштів за несанкціонований відбір газу – є неправомірним. Окрім того, відповідачу не зрозуміло, чому 12.01.2018 було складено акт про порушення №000104, а комісія розглядала акт про порушення 104, що не є тотожними актами, а тому не зрозуміло, який саме акт розглядала комісія, тому що нарахування здійснюється виключно на підставі акта про порушення.

У відповіді на відзив представник відповідача зазначив, що посилання відповідача на те, що нібито нею було самостійно виявлено зупинку лічильника газу та 08.01.2018 вона зверталася до служби 104, не відповідає дійсності, так як в порушення процесуальних вимог статей 77 і 78 ЦПК України, відповідачем не було надано належних та допустимих доказів стосовно звернення до Оператора ГРМ за контактним номером 104, до того ж такого звернення за номером телефону «104» не було. Стосовно договору № 3208501 про надання населенню послуг з газопостачання, укладеного 14.01.2014, слід зазначити, що він не є належним доказом оскільки щонайменше його укладено в інших правовідносинах інших сторін, а саме в правовідносинах ОСОБА_1 та ВАТ «Запоріжгаз». Відповідно за умовами цього договору він має інший предмет договору - надання послуг з газопостачання до об'єкта споживача за адресою: м. Пологи, вул. Сагайдачного, будинок 16. З 01.07.2015 ПАТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Відповідно за вказаним в розумінні Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб’єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ). З огляду на зазначені фактичні обставини та приписи законодавства, посилання відповідача на договір № 3208501 про надання послуг з газопостачання, укладений 14.01.2014 між ВАТ «Запоріжгаз» та ОСОБА_1, як на доказ правоти заявлених позовних вимог при застосуванні до спірних правовідносин є такими, що не ґрунтується на діючому законодавстві та не відповідає фактичним обставинам, а отже є безпідставними. Законодавець визначив, що порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб визначено главою 10 розділу X Кодексу ГРМ. А тому, порядок проведення експертизи в порядку вимог Кодексу ГРМ не суперечить процесуальній нормі ч.1 ст.102 ЦПК України, а саме висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, постановлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством, тобто Кодексом ГРМ. Також, розділом XI Кодексу ГРМ визначено два види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, а саме: до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об’ємів (обсягів) природного газу; до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об’єму природного газу. Таким чином, згідно викладених правових норм, для здійснення перерахунку (донарахування) об’ємів природного газу не обов’язково повинен бути прямий умисел споживача, так як експертною комісією було встановлено позаштатний режим роботи лічильника газу.

В судовому засіданні представник позивача ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_4 підтримав позов в повному обсязі та, виклавши мотиви його пред’явлення, просив стягнути з відповідача ОСОБА_1 донарахований не облікований об’єм та обсяг природного газу і його вартості на користь ПАТ «Запоріжгаз» в сумі 9471,5грн.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_3, підтримавши свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву від 12.10.2018, в задоволенні позовних вимог позивача просили відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та давши оцінку доказам, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню із наступних підстав.

За змістом ст. ст. 12, 81, 89 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Правову основу ринку природного газу становлять: Конституція України, Закон України «Про ринок природного газу», Закони України «Про трубопровідний транспорт», «Про природні монополії», «Про нафту і газ», «Про енергозбереження», «Про угоди про розподіл продукції», «Про захист економічної конкуренції», «Про газ (метан) вугільних родовищ», міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.

На сьогоднішній день правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України «Про ринок природного газу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), розподіл природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов'язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

Згідно з ст. ст. 37, 39, 40 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах. Оператор газорозподільної системи не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу. Оператор газорозподільної системи має бути юридично та організаційно незалежним від інших видів діяльності на ринку природного газу, не пов'язаних з розподілом природного разу. Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається Регулятором (НКРЕКП).

01.07.2015 Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

30.09.2015 постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), який визначає взаємовідносини оператора ГРМ із суб'єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні основи функціонування газорозподільчих систем, зокрема, умови забезпечення, тощо.

Встановлено, що відповідач ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає за адресою: Запорізька область, м.Пологи, вул.Сагайдачного, б.16. Житловий будинок за вищезазначеною адресою обладнано газовими приладами, які підключені до ГРМ, забезпечено комерційним вузлом обліку газу на базі лічильника газу типу 4 ArmoGaz G4, заводський номер НОМЕР_1, тому відповідач є споживачем послуг з газопостачання, яка здійснює їх оплату.

01.12.17 ПАТ «Запоріжгаз» в порядку надання послуг з розподілу природного газу відповідачу, за адресою: Запорізька область, м.Пологи, вул.Сагайдачного, буд.16, було здійснено контрольне зняття показань комерційного вузла обліку газу на базі лічильника газу типу 4 ArmoGaz G4, заводський номер НОМЕР_1, за підсумками якого були відсутні зауваження. За наслідками контрольного зняття показань комерційного вузла обліку газу складено відомість.

12.01.2018 представниками ПАТ «Запоріжгаз» при огляді комерційного ВОГ відповідача, за адресою: Запорізька область, м.Пологи, вул.Сагайдачного, буд.16, було встановлено, порушення Кодексу ГРМ, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, лічильник працює в позаштатному режимі (повна зупинка лічильного механізму), про що було складено відповідний ОСОБА_4 про порушення №0000104 від 12.01.2018, який був підписаний представниками ПАТ «Запоріжгаз» та відповідачем, будь-яких зауважень відповідачем в акті зазначено не було.

Відповідно до п. 1 гл. 5 розд. ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Відповідно до п. 3 гл. 2 розд. ХІ Кодексу ГРМ до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об’єму природного газу, належать:

1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;

2) фіксація коректором чи обчислювачем об’єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об’єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;

3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об’єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об’єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;

4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.

12.01.2018 працівниками ПАТ «Запоріжгаз» було демонтовано лічильник газу для проведення експертизи, про що було складено відповідний ОСОБА_4 №00002186, який був підписаний працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та відповідачем, будь-яких зауважень щодо складання вказаного акту відповідач в ньому не зазначила.

Порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб встановлений главою 10 розділу Х Кодексу ГРМ, якою передбачено, що якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу).

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб’єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб’єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У разі відмови споживача (суміжного суб’єкта ринку природного газу) від поставлення підпису в протоколі про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу про це в протоколі робиться відповідний запис, а його другий екземпляр надсилається поштою.

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Споживач (суміжний суб’єкт ринку природного газу) зобов’язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб’єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб’єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу.

Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

Відповідно до п. 8 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ, результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб'єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб’єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи. У разі відмови від підпису будь-кого з членів комісії або споживача (суміжного суб’єкта ринку природного газу) чи уповноваженої ним особи в акті експертизи про це робиться відповідний запис.

25.01.2018 комісією у складі: провідний інженер відділу лабораторних вимірів ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_5, аудитор 1 категорії відділу економічної безпеки ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_6, головний юрисконсульт УПСП у Запорізькій області ЮД ТОВ «РГК» ОСОБА_7, інженер з обліку природного газу відділу інспектування ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_8, провідний інженер з метрології ДП «Запоріжжястандартметрологія» ОСОБА_9, було проведено експертизу лічильника газу, що належить відповідачу. При проведені експертизи відповідач не була присутньою, 12.01.2018 нею було подано письмову заяву про проведення експертизи без її присутності.

За результатами проведеної експертизи було складено ОСОБА_6 №0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018, яким було встановлено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено, повірочна пломба не порушена, відбитки тавра державного повірника відповідають встановленому зразку, позаштатний режим роботи ЗВТ, лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні.

Однак, в порушення зазначених вимогп. 8 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ ОСОБА_6 №0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018 не був підписаний всіма членами комісії, а саме із п’яти членів комісії, цей акт був підписаний лише чотирма. При цьому, в акті не було зроблено запис про відмову від підпису будь-кого з членів комісії, а також не зазначено, що такий член комісії має окрему думку з приводу експертизи.

Кодекс ГРМ не передбачає дійсність результатів огляду, які фіксуються в акті експертизи, у випадку не підписання його всіма членами комісії без зазначення причин.

Відповідно до ч.1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

ОСОБА_2 №0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018 був складений із порушенням вимог п. 8 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ, суд не бере його до уваги як доказ.

У зв’язку із викладеним, суд вважає обґрунтованим посилання відповідача та її представника на невідповідність ОСОБА_2 №0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018 вимогам чинного законодавства, а тому він не може вважатися доказом у справі.

Іншого акту експертизи, складеного в порядку, передбаченому гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ, чи висновку експерта, складеного за результати проведеної експертизи в порядку, передбаченому Законом України «Про судову експертизу», до суду позивачем надано не було.

Відповідно до п. 10 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ, після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

Як вбачається з матеріалів справи позачергова повірка ЗВТ, вилученого у відповідача, відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408, не проводилась.

Згідно із п. 11 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ відповідно до висновків експертизи проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом.

Згідно із пунктами 8, 9, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

Відповідно до п. 11 гл. 5 розд. ХІ Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об’єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об’єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об’єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об’ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об’єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу має бути віднятий об’єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об’єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Відповідно до п.8 гл. 3 розд. ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об’єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об’ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Так, засідання комісії з розгляду ОСОБА_2 про порушення №104 від 12.01.2018 відбулося 02.02.2018, на яке відповідач запрошувалася, про що було зазначено в ОСОБА_2 про порушення №0000104 від 12.01.2018, однак відповідач на засіданні присутньою не була.

Як вбачається із протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, від 02.02.2018 №238, комісія вирішила: акт про порушення №104 від 12.01.2018 задовольнити, п. 3.2 гл. 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ робота комерційного ВОГ в позаштатному режимі в наслідок чого витрати природного газу комерційним ВОГ не обліковуються або обліковуються некоректно.

Фахівцем (з балансування) відділу комерційного балансування ПАТ «Запоріжгаз» ОСОБА_10 було складено розрахунок необлікованого (донарахованого) об’єму (обсягу) природного газу і його вартості, виходячи з 70 відсотків граничних об’ємів споживання природного газу за період з 02.12.2017 по 11.01.2018 за цінами закупівлі ПАТ «Запоріжгаз» на даний період, відповідно до якого вартість об’єму спожитого газу склала 9471,5грн.

Однак, оскільки ОСОБА_2 №0099 експертизи лічильника газу від 25.01.2018 був складений із порушенням вимог п. 8 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ, то всі проведені ПАТ «Запоріжгаз» відповідно до п. 11 гл. 10 розд. X Кодексу ГРМ відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом, суд вважає не законними.

Крім цього, суд враховує, що відповідачем не було здійснено жодного порушення, зокрема, пошкодження пломб, втручання у роботу лічильника та інших умисних дій, які мали наслідком несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (порушення позаштатного режиму роботи лічильника, в наслідок чого витрата природного газу лічильником не обліковувалася).

Положеннями ст. 61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер, відповідно кожна особа несе відповідальність лише за ті порушення, які нею вчинено особисто.

Зважаючи на те, що позивачем у даній справі не подано жодного доказу на підтвердження неправомірності дій відповідача, застосування до неї санкцій у вигляді стягнення вартості не облікованого (донарахованого) об’єму та обсягу природного акту, передбачених розділом XI Кодексу газорозподільних систем, є незаконним і не справедливим.

Під час судового розгляду справи відповідач стверджувала, що вона не втручалася в роботу лічильника, про що також зазначено і у відзиві на позовну заяву, а тому вона не розуміє, за що вона має нести відповідальність.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини вказує, що «принцип справедливості, закріплений у статті 6 Конвенції, порушується, якщо національні суди ігнорують конкретний, доречний та важливий довід, наведений заявником» (MALA v. UKRAINE, № 4436/07, § 48, ЄСПЛ, від 03 липня 2014 року).

З огляду на зазначене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, пред’явлених до відповідача ОСОБА_1

Разом із цим, суд вважає на необхідне зазначити, що як в судовому засіданні, так і у відзиві на позовну заяву, відповідач та її представник стверджували, що 08.01.2018 відповідача в телефонному режимі, а потім письмово повідомляла представників позивача про той факт, що лічильник не правильно працює, а тому з посиланням на п. 13 гл. 3 розд. ХІ Кодексу ГРМ вважали, що відповідач своєчасно повідомила позивача про порушення і тому відповідальність її відсутня.

Відповідно до п.13 гл. 3 розд. ХІ Кодексу ГРМ у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого лічильника газу, який був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).

Однак, суд приходить до висновку, що посилання відповідача та її представника на вказаний пункт Кодексу ГРМ є недоречними, оскільки він стосується лише випадків письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами. Будь-яких доказів того, що відповідач письмово повідомляла позивача про порушення в роботі лічильника до суду надано не було.

Інші доводи, на які посилалися відповідач та її представник у відзиві на позовну заяву, суд вважає необґрунтованим і такими, що не заслуговують на увагу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 12, 13, 81, 89, 133, 141, 223, 259, 263, 265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого природного газувідмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пп.15.5 п.1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Пологівський районний суд Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя:

Справа№ 324/1679/18

Провадження № 2/324/798/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.11.2018 Пологівський районний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді Іванченка М.В.

при секретарі Кувіка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи справу за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого природного газу,

в с т а н о в и в:

У зв’язку зі складністю справи, відповідно до ст.259 ЦПК України, складення повного рішення відкладається на три дні. Особи, які приймали участь у справі зможуть ознайомитись з повним рішенням 23.11.2018.

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого природного газувідмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пп.15.5 п.1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Пологівський районний суд Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: