Рішення № 78492881, 27.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року справа № 2340/3410/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача – ОСОБА_1О.(за довіреністю),

відповідача - ОСОБА_2 (особисто),

представника третьої особи – ОСОБА_3Я.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом дослідної станції помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними та скасування приписів,

ВСТАНОВИВ:

27.08.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася дослідна станція помології імені ОСОБА_6 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України (19512, Черкаська область, Городищенський район, с. Мліїв, вул. Симиренка, 9) з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131), в якому просить визнати протиправними та скасувати приписи: -№117-ДК/014511р/03/01/-18 від 03 травня 2018 року; -№325-ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30 липня 2018 року.

17.10.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

14.11.2018 поновлено провадження у справі зупиненого на підставі ухвали суду від 29.10.2018.

20.11.2018 закрито підготовче провадження та перейдено до розгляду справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що спірні приписи винесені протиправно, оскільки порушують права, обов’язки та інтереси позивача щодо землекористування і здійснення основного виду діяльності «Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук». Представник зазначив, що проведена перевірка здійснена за відсутністю прав у її проведенні, чим порушено вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зокрема, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом - земельної ділянки було складено відповідачем 11.04.2018 року, проте в порушення ч. 7 ст. 7 Закону, перший припис складено 03.05.2018 року, тобто через 14 робочих днів після складання акту перевірки, а не протягом п’яти, як встановлено Законом. Другий припис складено через більш як через три місяці після складання акту перевірки. Разом цим, відповідачем складено новий акт перевірки 30.07.18, але акт по суті і по змісту є аналогічним акту 11.04.2018, а також до обох актів перевірки доданий один і той же план обмірів земельних ділянок. Також, відповідачем було оформлено та надіслано оскаржувані приписи за формою та у відповідності до Порядку № 104 від 19.02.2013 року, який втратив чинність. Що ж стосується самовільного зайняття земельних ділянок, то представник зазначив, що дослідна станція помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України має право на підставі рішення виконкому Черкаської обласної ради депутатів трудящих № 266 від 30 квітня 1969 року, постанови президії Верховної Ради Української PCP № 1370-ХІІ від 29.07.1991 року на закріплену земельну ділянку, яку відповідач визначив, як самовільно зайняту. Крім того, згідно довідки №1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів, в користуванні дослідного господарства знаходилось 210,7 га землі на території Городищенської міської ради, а розпорядженням голови Городищенської РДА від 11.06.2007 року № 337, надано дозвіл Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН на проведення інвентаризації (з видачею Державного акта на право постійного користування землею) земель орієнтовною площею 244 га, з них в адмінмежах Городищенської міської ради 210,7 га для науково-дослідних цілей та ведення сільського господарства. Згідно довідок відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.2018 земельні ділянки площами 90,9 га та 119,8 га перебувають в користуванні Мліївського інституту садівництва. Довідка № 1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів та довідка відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 сформовані згідно земельно-облікових документів та є підтвердженням того, що дослідна станція є землекористувачем спірних земельних ділянок.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище та просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом встановлено, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовними площами 90,90 га (80,10 га - рілля, 10,80 га - пасовища) та 110,70 га (44,60 га - рілля, 55,00га - багаторічні насадження, 9,70 га - під господарськими шляхами і прогонами) використовуються Дослідною станцією помології ім. Л.П. Симиренка Інституту садівництва НААН України без державної реєстрації прав. Крім того, права на вказані земельні ділянки за Дослідною станцією помології ім. Л.П. Симиренка Інституту садівництва НААН України та право власності за державою не зареєстровано, а при формуванні статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми N 6-зем) у 1998 році відомості про користувачів земельних ділянок внесені були на підставі поданої інформації органів місцевого самоврядування.

Аналогічні заперечення надані і представником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, а в судовому засіданні позовні вимоги також не визнав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Щодо підстав та порядку здійснення перевірки то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15).

За правилами п. 5-1 Положення, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно приписів ст. 9 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Враховуючи вищевикладене, державним інспектором Дрозденком В.І., у відповідності до положень земельного законодавства України та на виконання наказів, здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки, результати якої оформлені актами.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Суд звернув увагу, що відповідачем повторна перевірка (позапланова) призначена за відсутності підстав визначених статтею 6 Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", однак судом враховано, що позивачем фактично здійснено допуск до проведення перевірки державного інспектора, а тому суд оцінює обставини справи за встановленими фактами.

Дослідна станція помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України зареєстроване, як суб’єкт господарювання – юридична особа 31.08.2000, ідентифікаційний код 00497331, за основним видом діяльності «Дослідження й експереминтальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук».

Так, на базі центральної садово-городньої станції була створена Мліївська дослідна станція садівництва, якій у 1958 році присвоєно ім'я ОСОБА_4.

Відповідно до «Виписки із схеми районної планіровки Городищенського району» 1969 року, що затверджена рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих № 266 від 30.04.1969, площа землекористування Мліївської дослідної станції складала 852 га, в т.ч. 740 га сільськогосподарських угідь, з них 340 га - ріллі.

В 1983 році Республіканським проектним інститутом із землеустрою «Укрземпроект» був розроблений «Проект внутрихозяйственного землеустройства Млиевской опытной станции садоводства им. Л.П. Симиренко Городищенского района Черкасской области», відповідно до розділу 1.4 якого за одним із п’яти відділень, а саме Городищенським (м. Городище,) закріплена земля загальною площею 212,2 га.

Наказом Державного агропромислового комітету Української PCP від 17.04.1989 №101 на базі Мліївської ордена Трудового Червоного Прапора дослідної станції садівництва імені ОСОБА_4 створено Науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу України ім. Симиренка.

Постановою ОСОБА_7 Верховної Ради Української PCP № 1370-ХІІ від 29.07.1991 року закріплено за Українською академією аграрних наук землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться розпорядженні її установ. Визначено, що порядок володіння та використання їх визначається виключно ОСОБА_7.

Відповідно до протоколу № 15 від 09.12.1991 ОСОБА_7 Української академії аграрних наук закріпила за Науково-виробничим об'єднанням «Сад» Городищенського району Черкаської області 37,679 тис.га. Відповідно до Додатку № 1 сюди увійшов і Мліївський науково-дослідний Інститут садівництва, за яким закріпили 847 га.

Наказом ОСОБА_7 Української академії аграрних наук від 14.04.1992 № 100 Мліївський науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу УРСР ім. Л.П. Симиренка (з дослідним господарством) перейменовано на Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук (з дослідним господарством).

Постановою ОСОБА_7 Української академії аграрних наук від 27.02.1996 № 2 закріплені за Українською академію аграрних наук землі, основні фонди та інше державне майно передано в володіння та користування науково-дослідним установам, дослідним господарствам, підприємствам та організаціям, що входять до мережі ОСОБА_7, для виконання діяльності, передбаченої їх статутами.

Відповідно до Постанови ОСОБА_7 Української академії аграрних наук від 27.07.2006 протокол № 11 Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук перейменовано в Інститут помології ім. Л.П. Симиренка УААН.

Наказом УААН від 29.08.2006 № 81 встановлено правонаступництво Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН щодо майна, майнових прав і зобов’язань.

Пунктом 2 наказу ОСОБА_5 академії аграрних наук України від 07.09.2010 № 69 визначено вважати, що установи, підприємства і організації ОСОБА_5 академії аграрних наук України є правонаступниками в частині майна, землі, майнових прав і зобов’язань установ, підприємств і організацій, що входили до відання Української академії аграрних наук.

Пунктом 1 Постанови ОСОБА_7 ОСОБА_5 аграрних наук України від 22.12.2016 протокол № 22 змінено найменування Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН (код ЄДРПОУ 00497331) на Дослідну станцію помології ім. Л.П. Симиренка (код ЄДРПОУ 00497331).

Пунктом 2 вказаної Постанови підпорядковано Дослідну станцію помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України.

Відповідно до пункту 4 наказу ОСОБА_5 аграрних наук України від 06.03.2017 № 52 директора Інституту садівництва НААН зобов’язано створити комісію з приймання передачі землі та майна, майнових і немайнових прав і зобов’язань Інституту помології ім. Л.П. Симиренка на баланс Дослідної станції помології ім. Л.П.Симиренка та в безпосереднє підпорядкування Інституту садівництва НААН України.

10.04.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за №117-ДК, зобов’язано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтівшляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Городищенської міської ради Городищенського району у термін з 11.04.2018 по 24.04.2018, зокрема державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2.

На виконання вищевказаного наказу від 10.04.2018 №117-ДК державним інспектором Дрозденком В.І. проведено перевірку та встановлено, що земельна ділянка площею 121,3215 га сільськогосподарського призначення державної форми власності в адміністративних межах Городищенської міської ради, за межами населеного пункту самовільно зайнята Дослідною станцією помології Інституту садівництва НААН України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто використовується без державної реєстрації прав. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки оформлені актом від 11.04.2018 №117-ДК/238/АП/09/01/-18.

03.05.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. винесено припис №117-ДК/0145Пр/03/01/-18, згідно якого приписано директору Дослідної станції помології ім. Л.П. Симеренка Інституту садівництва НААН України усунути вказане порушення земельного законодавства – звільнити земельні ділянки.

05.07.2018 начальнику ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_8 надійшла доповідна записка про повторне проведення перевірки в наслідок пропуску строку складення протоколу про адміністративне правопорушення.

27.07.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за №325-Д, зобов’язано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтівшляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Городищенської міської ради Городищенського району у термін з 26.07.2018 по 05.08.2018 зокрема державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2.

На виконання вищевказаного наказу від 27.07.2018 №325-Д державним інспектором Дрозденком В.І. та Громовим С.Г. проведено перевірку та встановлено, що земельна ділянка площею 121,3215 га сільськогосподарського призначення державної форми власності в адміністративних межах Городищенської міської ради, за межами населеного пункту самовільно зайнята Дослідною станцією помології Інституту садівництва НААН України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто використовується без державної реєстрації прав. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об’єктом – земельної ділянки оформлені актом від 30.07.2018 №325-ДК/622/АП/09/01/-18.

30.07.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. винесено припис №325-ДК/0408Пр/03/01/-18, згідно якого приписано директору Дослідної станції помології ім. Л.П. Симеренка Інституту садівництва НААН України усунути вказане порушення земельного законодавства – звільнити земельні ділянки.

Вважаючи дії по винесенню приписів протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Постановою ОСОБА_7 Верховної Ради Української PCP № 1370-ХІІ від 29.07.1991 року закріплено за Українською академією аграрних наук землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться розпорядженні її установ. Визначено, що порядок володіння та використання їх визначається виключно ОСОБА_7.

Відповідно ст. 14 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення постанови ОСОБА_7 Верховної ради Української PCP № 1370-ХІІ від 29.07.1991 року), до відання Української PCP в особі вищих органів державної влади і управління у галузі регулювання земельних відносин, серед інших повноважень належали: 1) розпорядження землями в межах республіки; 2) розробка і вдосконалення земельного законодавства Української PCP; вирішення інших питань у галузі регулювання земельних відносин.

Стаття 15 Земельного кодексу визначала, що державне управління у галузі використання і охорони земель здійснюють Верховна Рада Української PCP, Рада Міністрів Української PCP, місцеві Ради народних депутатів, а також спеціально уповноважені на те державні органи відповідно до законодавства Української PCP.

Тобто, ОСОБА_7 Верховної Ради Української PCP в межах своїх повноважень закріпила за Українською академією аграрних наук землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться розпорядженні її установ та визначила, що порядок володіння та використання їх визначається виключно ОСОБА_7.

Рішенням ОСОБА_7 УААН, протокол № 15 від 09.12.1991 року, за Мліївським науково-дослідним інститутом садівництва закріплено 847 га землі.

Наказом Української академії аграрних наук від 15.04.1992 №103 "Про використання основних та обігових фондів наукових установ, господарств, підприємств та організацій, що входять до складу Української академії аграрних наук" закріплено за науковими установами, господарствами, підприємствами і організаціями землю, будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби, техніку та інші основні засоби станом на 1 січня 1992 року. Встановлено, що вилучення земель для різних потреб керівники науково- дослідних установ, господарств та підприємств можуть здійснювати тільки з дозволу ОСОБА_7 академії.

Постановою ОСОБА_7 УААН від 27.02.1996 року закріплені за УААН землю, всі основні фонди та інше державне майно передано у володіння та користування науково-дослідним установам, дослідним господарствам і організація, що входять до мережі ОСОБА_7, для виконання діяльності, передбаченої їх статутами.

Відповідно до п. 1 Статуту, Дослідна станція є державною, неприбутковою, науковою установою.

Наукова установа безпосередньо підпорядкована Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук та перебуває у віданні ОСОБА_5 академії аграрних наук України як органу управління держаним майном (п. 5 Статуту).

Розділом II Статуту визначені основні напрямки діяльності наукової установи.

Згідно довідки № 1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів, в користуванні дослідного господарства знаходилось 210,7 га землі на території Городищенської міської ради.

Розпорядженням голови Городищенської РДА від 11.06.2007 року № 337, надано дозвіл Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН на проведення інвентаризації (з видачею Державного акта на право постійного користування землею) земель орієнтовною площею 244 га, з них в адмінмежах Городищенської міської ради 210,7 га для науково-дослідних цілей та ведення сільського господарства.

Згідно довідок відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.2018 земельні ділянки площами 90,9 га та 119,8 га перебувають в користуванні Мліївського інституту садівництва.

Отже за Дослідною станцією було закріплено землі загальною площею близько 850 га, в тому числі в Городищенському відділенні 210 га.

Відповідно до зазначеної довідки № 1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів, в користуванні Дослідної станції знаходилось 845,8 га землі, в тому числі 210,7 га землі на території Городищенської міської ради, в які, в свою чергу входять 124,7 га ріллі.

Зокрема, згідно рішення ОСОБА_7 про закріплення, передачу у володіння і користування стосувались всіх земель, які використовувались Дослідною станцією, в тому числі спірною землею 121,3215 га.

Статтею 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Тобто, ст. 92 ЗК України обмежує перелік суб'єктів права постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 6 розділу 10 “Перехідні положення” Земельного Кодексу України вбачається, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 пункт 6 розділу X “Перехідні положення” Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Зокрема в пп. 5.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України зазначено, що Земельний кодекс Української РСР від 8 липня 1970 року встановлював безстрокове і тимчасове користування землею (стаття 15). Землекористувачами визначалися: колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації і установи; промислові, транспортні, інші несільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації та установи; громадяни.

Відповідно до п. 3 статті 150 Конституції України (чинної на час прийняття рішення) рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, якщо право постійного користування виникло в суб'єкта господарювання до 01.01.2002 (дня набрання чинності ЗК України), після цієї дати воно продовжує зберігатися.

Частиною 1 ст. 104 Цивільного кодексу України передбачено, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Згідно з статтями 181-184, 202-204 ЗК України, Законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» дані державного земельного кадастру - це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.

Таким чином, довідка №1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів та довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 сформовані згідно земельно-облікових документів, а отже Дослідна станція є землекористувачем спірних земельних ділянок.

Визначення поняття самовільне зайняття земельної ділянки міститься у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" і відповідного до якого, самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, дослідна станція помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України правомірно використовує надану земельну ділянку, а тому спірні приписи є протиправними.

У зв’язку із вищевикладеними обставинами суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати приписи № 117-ДК/0145Пр/03/01/-18 від 03.05.2018, № 325-ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30.07.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (код ЄДРПОУ 39765890) на користь дослідної станції помології імені ОСОБА_4 Інституту садівництва ОСОБА_5 академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ 00497331) судовий збір в сумі 3524 грн. (три тисячі п’ятсот двадцять чотири) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 07.12.2018