Рішення № 78492597, 26.11.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 р. Справа № 1840/3658/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Сіденко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Садівської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та нечинним пункту Правил, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, який її представник підтримав у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що на території с. Сад Сумського району біля сімстанції знаходиться кладовище, на якому похована мати позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 (померла ІНФОРМАЦІЯ_1). Поховання матері здійснювала позивач, що підтверджується наявним у неї оригіналом свідоцтва про смерть.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 25 Закону України "Про поховання та похоронну справу" після здійснення поховання померлого виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов'язання поховати померлого, як користувачу місця поховання (користувачу місця родинного поховання) спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) видається відповідне свідоцтво, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Це свідоцтво дає право його пред'явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов'язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству.

Проте свідоцтво про поховання позивачу не видавалося, через що вона не може скористатися правом вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов'язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству.

Частиною другою статті 25 Закону України "Про поховання та похоронну справу" також передбачено право отримати місце для родинного поховання.

З метою реалізації зазначених прав позивач звернулася до відповідача, на що отримала відмову, мотивовану тим, що на території Садівської сільської ради немає земель для виділення їх під кладовище, а на існуючих трьох кладовищах в с. Сад вільної території для поховання померлих немає. Крім того, відповідно до п. 4 Правил користування цвинтарями на території Садівської сільської ради, затверджених рішенням сільської ради восьмої сесії шостого скликання від 18.04.2011 р., поховання на цвинтарях, що розташовані на території сільської ради, здійснюється тільки померлих осіб, які були зареєстровані та проживали на території сільської ради, а також осіб, які знаходилися в родинних відносинах з громадянами, що зареєстровані та проживають на території сільської ради (батьки, діти). Проте таке положення суперечить принципу створення рівних умов для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак, закріпленому в ст. 4 Закону України "Про поховання та похоронну справу", тому є протиправним. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що з метою впорядкування поховань на цвинтарях, розташованих на території сільської ради, підтримання належного санітарного стану на них, забезпечення раціонального використання земельних ділянок на території цвинтарів депутатами Садівської сільської ради було прийнято рішення про затвердження Правил користування цвинтарями на території Садівської сільської ради. Зазначене в позовній заяві кладовище біля сімстанції займає невелику ділянку, поряд з якою знаходяться гаражі, житлові будинки та схил. На численні звернення громадян під час обговорення порушених питань було запропоновано проводити поховання на кладовищах тільки громадян, які зареєстровані та проживають на території сільської ради, а також осіб, які знаходилися в родинних відносинах з ними (батьки, діти). Проте, незважаючи на затверджені Правила, не всі громадяни їх дотримуються. У даному випадку поховання гр. ОСОБА_4 на кладовищі в с. Сад проведене родичами самовільно без дозволу виконавчого комітету Садівської сільської ради, при цьому її могила огороджена металевою огорожею довжиною 6 м, відповідно, місця для родинного поховання достатньо. За таких обставин виділяти земельну ділянку для родинного поховання недоцільно, оскільки раніше зайнята земельна ділянка навколо могили відповідає нормам поховання для родинного поховання. Просив у задоволенні позву відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Садівської сільської ради Сумського району Сумської області восьмої сесії шостого скликання від 18.04.2011 р. затверджено Правила користування цвинтарями на території Садівської сільської ради Сумського району (а.с.7,8).

Відповідно до абз. 1 п. 4 Правил поховання на цвинтарях, що розташовані на території сільської ради, здійснюється тільки померлих осіб, які були зареєстровані та проживали на території сільської ради, а також осіб, які знаходилися в родинних відносинах з громадянами, що зареєстровані та проживають на території сільської ради (батьки, діти).

Задовольняючи позовні вимоги, суд враховує таке.

Загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих визначені в Законі України "Про поховання та похоронну справу" (далі - Закон), який також регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Основні принципи діяльності в галузі поховання визначені у статті 4 Закону, відповідно до якої діяльність у галузі поховання базується, зокрема, на принципі створення рівних умов для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Разом з тим, положення, закріплене в пункті 4 Правил користування цвинтарями на території Садівської сільської ради Сумського району, суперечить принципу створення рівних умов для поховання померлих, закріпленому в ст. 4 Закону України "Про поховання та похоронну справу", що свідчить про невідповідність норм Правил користування цвинтарями на території Садівської сільської ради Сумського району як акту органу місцевого самоврядування вимогам Закону України "Про поховання та похоронну справу" як акту вищої юридичної сили.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, затверджуючи Правила користування цвинтарями на території Садівської сільської ради Сумського району в запропонованій редакції, не дотримався вимог Закону України "Про поховання та похоронну справу", таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та нечинним пункту 4 Правил є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (40000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Садівської сільської ради Сумського району Сумської області (42343, Сумська область, Сумський район, с. Сад, вул. Войти, 5, код ЄДРПОУ 05383323) про визнання протиправним та нечинним пункту Правил - задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним абзац перший пункту 4 Правил користування цвинтарями на території Садівської сільської ради Сумського району, затверджених рішенням Садівської сільської ради Сумського району Сумської області від 18.04.2011 року.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах

Повне рішення складене 06 грудня 2018 року.