Рішення № 78491800, 12.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2018 р. № 520/10025/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати "Рішення до п/справи №" від 12.09.2017 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування Розпорядження 311 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 21.07.2017 про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з 17.07.2017 відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити з 17 липня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 17.07.2017 року) та здійснити її виплату, починаючи з 17.07.2017 з урахуванням виплачених сум;

- звернути рішення до негайного виконання;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили надати до суду звіт про його виконання.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у зв'язку із досягненням пенсійного віку та враховуючи відповідний стаж роботи, ОСОБА_1 17.07.2017 року звернувся до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком у порядку Закону України "Про державну службу". Пенсію було призначено, а протоколом від 12.09.2017 року №311 прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про державну службу". Вказане рішення у формі протоколу скасоване Лозівським міськрайонним судом Харківської області та зобов'язано відповідача призначити пенсію згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням встановленого судом трудового стажу. 23.02.2018 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Лозівського районного суду -залишено без змін.

Відповідач приймаючи рішення про призначенні пенсії, посилався на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області та зазначив, що вказаним рішенням суду не встановлено дати з якої необхідно провести призначення пенсії. Тому, відповідач прийняв рішення про призначення пенсії з 23.02.2018 року, з дати набрання рішенням апеляційної інстанції законної сили. У наслідку, пенсія була призначена з урахування законодавства, яке діяло станом на 23.02.2018 року, а розмір пенсії визначено на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не Закону України "Про державну службу", як того просив ОСОБА_1 у заяві від 17.07.2017 року.

Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 15.11.2018 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу 20.11.2018, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач надав відзив на позов, зазначив, що позивачу призначена пенсія за віком на виконання рішень суду відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23.02.2018 року, тобто з дати набрання законної сили постанови Харківського апеляційного адміністративного суду. Зазначив, що позивач - ОСОБА_1, з тих самих підстав та з тим самим предметом вже звертався за судовим захистом, та із цих правовідносин вже постановлене судове рішення, яке набрало законної сили. Просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено та підтверджено постановами Лозівського міськрайонного суду Харківської області та Харківського апеляційного адміністративного суду, що позивач народився 25.03.1955 р., право на пенсію державного службовця у нього виникло з 25 вересня 2016 року, звернувся 17.07.2017 року до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» по досягненню віку, який дає йому право на пенсійне забезпечення згідно Закону України «Про державну службу», надав визначені законом документи.

Протоколом № 311 від 12.09.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» до стажу державного службовця відповідачем був зарахований стаж у розмірі 9 років 7 місяців 26 днів, який складається з періодів роботи позивача: з 08.02.1993 року по 29.08.1994 року на посаді юрисконсульта у Близнюківській РДА, з 01.01.1996 року по 23.02.1999 року на посаді завідувача юридичного відділу у Близнюківській РДА та з 26.02.1999 по 06.02.2004 на посаді начальника Близнюківського районного управління юстиції Харківської області.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, в обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що вважає рішення Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» протиправним, безпідставним та таким, що порушує права, свободи та інтереси позивача.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.12.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, викладене в Протоколі №311 від 12 вересня 2017 року, в частині незарахування ОСОБА_1 до стажу державного службовця часу проходження військової служби з 31.08.1972 року по 31.12.1992 року, періодів роботи з 30.08.1994 року по 01.01.1996 року на посаді начальника юридичного відділу у Виконавчому комітеті Близнюківської районної ради Харківської області, з 10.02.2004 року по 01.05.2016 року на посаді судді та голови суду у Близнюківському районному суді Харківської області і відмови в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до стажу державного службовця, що дає право на пенсію згідно Закону України «Про державну службу»: часу проходження військової служби з 31.08.1972 року по 31.12.1992 року; періодів роботи з 30.08.1994 року по 01.01.1996 року на посаді начальника юридичного відділу у Виконавчому комітеті Близнюківської районної ради Харківської області; з 10.02.2004 року по 01.05.2016 року на посаді судді та голови суду у Близнюківському районному суді Харківської області. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2018 року апеляційну скаргу Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - залишено без задоволення, постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.12.2017 по справі № 629/3602/17 - залишено без змін.

Листом від 17.04.2018 року відповідач повідомив позивача, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2018 року, ОСОБА_1. призначено пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" з 23.02.2018 року. Зазначене підтверджується випискою із розпорядження про призначення пенсії від 01.06.2018 №497/02-01-51.

Листом від 06.06.2018 року №247/М-6 на звернення позивача від 10.05.2018 року, відповідач повторно повідомив, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 23.02.2018 року відповідно до ч.5 ст. 37 Закону України "Про державну службу", додавши, у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки пенсія призначена після 01.10.2017 року, дня набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

У листі також зазначив, що розпорядження про призначення пенсії від 21.07.2018 року скасовано рішенням відповідача 12.09.2017 року.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889, яким у статті 90 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положення цього Закону визнано такими, що втратили чинність Закон №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10-12 цього розділу передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 із наступними змінами та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 цього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 із наступними змінами та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 цього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, як визначено у пункті 8 цього розділу Прикінцевих та перехідних положень, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, з аналізу наведених приписів слідує, що особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 мають не менше 20 років стажу на посадах державної служби мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», при цьому стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до ст. 37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановами Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 06.12.2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2018 року: визнано протиправним та скасовано рішення Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, викладене в Протоколі №311 від 12 вересня 2017 року, в частині незарахування ОСОБА_1 до стажу державного службовця часу проходження військової служби з 31.08.1972 року по 31.12.1992 року, періодів роботи з 30.08.1994 року по 01.01.1996 року на посаді начальника юридичного відділу у Виконавчому комітеті Близнюківської районної ради Харківської області, з 10.02.2004 року по 01.05.2016 року на посаді судді та голови суду у Близнюківському районному суді Харківської області і відмови в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням до стажу державного службовця, що дає право на пенсію згідно Закону України «Про державну службу»: часу проходження військової служби з 31.08.1972 року по 31.12.1992 року; періодів роботи з 30.08.1994 року по 01.01.1996 року на посаді начальника юридичного відділу у Виконавчому комітеті Близнюківської районної ради Харківської області; з 10.02.2004 року по 01.05.2016 року на посаді судді та голови суду у Близнюківському районному суді Харківської області.

У оскаржуваному рішенні від 12.09.2017 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування розпорядження №311 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 21.07.2017 як підставу зазначено відсутність права. Відповідач вважав, що ОСОБА_1 не має достатнього стажу роботи.

У судовому порядку встановлено, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на момент звернення.

Суд наголошує, що постановами судів скасовано рішення у формі протоколу №311 від 12.09.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком. Пенсія за віком позивачу була призначена з 17.07.2017 року, що підтверджується розпорядженням №311 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 21.07.2017, тобто з моменту звернення.

Предметом розгляду даної справи є рішення від 12.09.2017 року Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування розпорядження від 21.07.2018 року про призначення пенсії. Доводи відповідача про тотожність справ є необґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 цього Закону, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Ігноруючи вказаний припис, відповідач прийняв рішення про призначення пенсії з дати набрання законної сили рішенням суду, а не фактичного звернення позивача..

Оскільки, є об'єктивні підстави для призначення пенсії на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії, а протокол № 311 від 12.09.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком скасовано, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування "Рішення до п/справи №" від 12.09.2017 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування Розпорядження 311 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 21.07.2017 про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з 17.07.2017 відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобов'язання Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити з 17 липня 2017 року ОСОБА_1, пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 17.07.2017 року) та здійснити її виплату, починаючи з 17.07.2017 з урахуванням виплачених сум.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності дій стосовно відмови в призначенні пенсії з 17.07.2017 року.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення згідно ст. 382 КАСУ, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості судових рішень та відсутності об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню, з підстав викладених вище.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 40383072) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати "Рішення до п/справи №" від 12.09.2017 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування Розпорядження 311 Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 21.07.2017 про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з 17.07.2017 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити з 17 липня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 17.07.2017 року) та здійснити її виплату, починаючи з 17.07.2017 з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (м-н 4, буд.73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64606, код ЄДРПОУ 40383072) суму сплаченого судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А.Волошин