Рішення № 78491383, 06.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3536/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю секретаря судового засідання: Попової Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 21 січня 2018 року позивачу виповнилося 60 років та він звернувся до Сватівського відділу Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії за віком. Однак, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії та надано Протокол №8 від 18.07.2018 засідання комісії з призначення пенсій при Сватівському відділі Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Відповідач повідомив про відмову в призначенні пенсії, посилаючись на те, що у позивача відсутній страховий стаж на рівні 25 років, оскільки в трудовій книжці відсутній відтиск печатки підприємства, яке здійснювало заповнення трудової книжки вперше, та трудового стажу позивача недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки усі записи в трудовій книжці містять підписи відповідальних працівників, відтиски печаток підприємств та організацій, в яких він працював, реквізити документів на підставі яких були здійсненні відповідні записи, а тому в повній мірі підтверджують наявність у позивача 25 років страхового стажу необхідного для призначення пенсії.

Оскільки з часу заповнення трудової книжки минуло більше 39 років, підприємство на якому заповнювали першу сторінку вже не існує, та взяти будь які документи з підприємства на якому позивач працював, що підтверджують його стаж роботи на теперішній час не має можливості. Позивач зазначив, що намагався розшукати правонаступників підприємства, але у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань таке підприємство як «Ворошиловградська автоколона№1 «Мінтяшстрой» відсутнє. На даний час територія, де знаходилось підприємство - м.Луганськ (Ворошиловгард), через проведення операції об'єднаних сил є тимчасово непідконтрольною українській владі, тому отримати документи або внести відповідні записи до трудової книжки не має можливості через незалежні та непереборні обставини.

Позивач був змушений звернутися до Сватівського районного суду Луганської області з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення. Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 04 липня 2018 року по справі №426/15331/18 було задоволено заяву про встановлення факту, що має юридичне значення та встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, трудової книжки НОМЕР_2 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1. Рішення суду набрало законної сили 20.08.2018.

Таким чином, на думку позивача, спір у даній справі виник у зв'язку з відмовою в призначені пенсії за віком через не зарахування відповідачем до страхового стажу періодів роботи з 01.03.1979 по 31.01.2018 на підставі записів у трудовій книжці.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати протокол №8 від 18.07.2018 року Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області стосовно відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком з 22.01.2018 року;

- зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.01.2018 року, з урахуванням періодів роботи згідно трудової книжки БТ-І №6326364.

Ухвалою суду від 08 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 26 листопада 2018 року.

23 листопада 2018 року за допомогою електронної пошти та 03 грудня 2018 року поштою надійшло до суду відзив Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на позов (а.с.35-39, 70-72).

У відзиву відповідач зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з Інструкцією № 58 трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях (далі - підприємства) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми або у фізичної особи понад п'ять днів, у т. ч. осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, громадян, які працюють за трудовим договором в іноземних представництвах, в іноземних кореспондентів, співпрацівників міжнародних організацій. Трудова книжка оформляється при першому влаштуванні на роботу працівника шляхом внесення відомостей про нього на першій сторінці (титульному аркуші). Прізвище, ім'я, по батькові (повністю, без скорочення і заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження записуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Тут же вказується дата заповнення трудової книжки. Зазначені відомості засвідчуються підписом працівника. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує посадова особа, відповідальна за її видачу, і ставиться печатка підприємства (або служби персоналу), оскільки без неї трудова книжка не є дійсною.

Відповідно до наданих документів загальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком ОСОБА_1 складає 02роки, 00 місяців, 03 дні: з 28.11.1976 по 30.11.1978 року - військова служба. Подана трудова книжка не мала печатки на титульному листі, у зв'язку з чим визнана не дійсною та не взята до уваги при розрахунку стажу.

Недоліки трудової книжки, яка належіть позивачу, були підставою для не зарахування до трудового і страхового стажу періодів роботи згідно з записами у трудовій книжці виконаними у відповідності до вимог інструкцій №162 та 58.

Позивачу рішенням Сватівського районного суду Луганської області було встановлено факт належності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, трудової книжки НОМЕР_2 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1. Тобто призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію з 22.01.2018 року неможливо, так, як встановлення факту, що має юридичне значення відбулося 18.07.2018 року, а рішення набрало законної сили і вступило в дію лише з 18.08.2018 року, тобто трудова книжка НОМЕР_2 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1 стала дійсною лише з 18.08.2018 року.

За таких обставин відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За клопотанням представника відповідача судове засідання відкладено на 06 грудня 2018 року.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, у позовній заяві позивач просив розглянути справу за його відсутністю.

06 грудня 2018 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Джерелом права щодо призначення пенсії є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Стаття 26 Закону № 1058 визначені умови призначення пенсії за віком, а саме: особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 19.04.2018 звернувся з заявою про призначення пенсії до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (а.с.79).

Звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачем було надано трудову книжку серії БТІ № 6326364 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1. При цьому на першому аркуші трудової книжки відсутня печатка.

Також позивачем надано військовий квіток, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, диплом про навчання (а.с.80).

Відповідно до п. 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі - Інструкція № 58), після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Таким чином, трудова книжка позивача оформлена з порушенням Інструкції № 58.

Рішенням відповідача від 18.07.2018 № 8 відмовлено позивачу у призначенні пенсії (а.с.77).

Згідно протоколу № 894 від 06.07.2018 позивачу розраховано страховий стаж для призначення пенсії за віком, який склав 2 рокі 0 місяців 3 дні.

Тобто, з урахуванням норм чинного законодавства даного страхового стажу не достатньо для призначення пенсії.

Крім того, суд зазначає, що з урахуванням сплачених страхових внесків за період січень - грудень 2002 року, січень, вересень-грудень 2003 року, січень - грудень 2004 року, січень - грудень 2005 року, січень - грудень 2006 року, січень - грудень 2007 року, січень - грудень 2008 року, січень - грудень 2009 року, січень - грудень 2010 року, січень - грудень 2011 року, січень - грудень 2012 року, січень - грудень 2013 року, січень - грудень 2014 року, січень - грудень 2015 року, січень - грудень 2016 року, січень - грудень 2017 року, які підтверджуються витягом з реєстру застрахованих осіб форма ОК-5 (а.с.20-23), недостатньо для призначення пенсії за віком, оскільки страховий стаж не відповідає обов'язковому страховому стажу, встановленому ст. 26 Закону № 1058.

Інших документів для призначення пенсії позивачем до заяви про призначення пенсії не подавались, а тому суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії 18.07.2018.

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 04 липня 2018 року у справі № 426/15331/18 встановлено факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, трудової книжки НОМЕР_2 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1.

Повний текст рішення складено 13 липня 2018 року.

Відповідно до ч.1 ст.354 ЦПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

З огляду на зазначену норму рішення Сватівського районного суду Луганської області від 04 липня 2018 року у справі № 426/15331/18 про встановлення факту належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, трудової книжки НОМЕР_2 від 02 березня 1979 року, яка видана на ім'я ОСОБА_1, та дати складання повного тексту судового рішення, набрало законної сили 13 серпня 2018 року.

З огляду на зазначене, позивач після набрання законної сили рішення Сватівського районного суду Луганської області від 04 липня 2018 року у справі № 426/15331/18, мав право звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Враховуючи, що на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачем не було надано документів на підтвердження наявності встановленого нормами чинного законодавства страхового стажу необхідного для призначення пенсії, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1

Дана правова позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 25 травня 2018 року по справі № 815/1928/17 (провадження № К/9901/38636/18).

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що ухвалою суду від 08 листопада 2018 року задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору.

З урахуванням вимог ст.139 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з позивача у розмірі 704, 80 грн.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3, місце реєстрації проживання: АДРЕСА_1, фактичне місце прожвання: АДРЕСА_2) в доход Державного бюджету України за банківськими реквізитами: 22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050) отримувач коштів УК у м. Сєвєродон./М.СЄВЄРОД./22030101, рахунок отримувача 34312206084029, код отримувача 37944909, банк отримувача (МФО) 899998, відомча ознака «84» Окружні адміністративні суди; судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 704, 80 грн (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 11 грудня 2018 року.

Суддя О.В. Ірметова