Рішення № 78491291, 11.12.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2182/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Рожищенське ОУПФУ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., відповідно до записів у трудовій книжці працювала з 14.08.1979 знімальницею та старшою знімальницею, а з 01.01.1988 по 19.12.2000 - прядильницею прядильного цеху у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс».

22.05.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), оскільки мала достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії.

Рішенням від 31.07.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням, оскільки на день подання зазначеної заяви досягла пенсійного віку, має необхідний пільговий стаж роботи більше 20 років, а законодавством України не передбачено, що до пільгового стажу роботи на посаді прядильниці включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 04.12.2018 (а. с. 97), просить визнати незаконним та скасувати рішення Рожищенського ОУПФУ від 31.07.2018 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зарахувавши у стаж період роботи з 14.08.1979 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 19.12.2000 календарно, з моменту звернення до Рожищенського ОУПФУ з 22.05.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві від 27.11.2018 № 5783/06-02 (а. с. 46-49) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що стаж роботи, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, становить 16 років 04 місяці 28 днів при необхідному не менше 20 років, тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах винесено правомірно.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., 22.05.2018 звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається із рішення від 13.06.2018 № 48/1036 про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія), за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до записів трудової книжки, довідки від 22.02.2018 № 430/01.20, виданої Державним архівом Волинської області, довідок від 12.03.2018 № 556/1-11 - № 560/1-11, № 565/1-11, копії наказу від 13.08.1979 № 3069, від 17.01.1984 № 98, від 19.12.2000 № 484, особової картки форми Т-2, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів Луцької міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., працювала з 14.08.1979 знімальницею та старшою знімальницею, з 01.01.1988 по 19.12.2000 - прядильницею прядильного цеху у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс». Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1004006736, 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом. Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-ІV періодів роботи з 14.08.1979 по 31.12.1991 календарно та з 01.01.1992 по 19.12.2000 - за фактичною тривалістю (а. с. 64-65).

31.07.2018 Ківерцівський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рожищенського ОУПФУ прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом 6 статті 114 Закону № 1058-ІV ОСОБА_1, яке мотивував тим, що по трудовій книжці позивача неможливо визначити пільговий стаж роботи, у ній містяться не всі відомості, зокрема час простою та період відпусток без збереження заробітної плати, які можуть бути зараховані до пільгового стажу не більше одного місяця в календарному році, а уточнюючої довідки не буде надано у зв'язку із ліквідацією підприємства, та згідно із рішенням Комісії пільговий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 4 місяці 28 днів, що не дає їй права на пенсію на пільгових умовах (а. с. 51-52).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній справі рішення, з огляду на таке.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законами № 1058-IV, № 1788-ХІІ.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону № 1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У період роботи позивача професія «знімальниця» та «прядильниця» була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1021, у розділі «бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна», а після прийняття Закону № 1788-ХІІ професія «прядильниця» - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.

Крім того, як зазначено у рішенні Комісії від 13.06.2018 № 48/1036, згідно із пунктом 5 роз'яснення комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату Загальносоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.12.1967 № 10/35, Списком передбачені загальні назви професій, тому правом на пенсію на пільгових умовах користуються працівниці всіх найменувань цих професій, зокрема, старші знімальниці (а.. 64). Отже, відповідач не заперечує, що період роботи позивача за посадою «знімальниця» зараховується до пільгового стажу роботи.

Згідно з положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.

При цьому, є безпідставним обрахунок пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII з покликанням на Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383).

Необхідно звернути увагу про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків № 1 і № 2, оскільки, як указано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону № 1788-ХІІ, а звідси - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «є» статті 13 цього Закону.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі № 21-723а16 та в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII, який, на думку відповідача, має бути зарахований за період роботи з 14.08.1979 по 31.12.1991 календарно та з 01.01.1992 по 19.12.2000 за фактичною тривалістю, та становить 16 років 04 місяці та 28 днів, що є недостатнім для призначення позивачу пільгової пенсії.

Разом з тим, згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, зокрема, архівними довідками (а. с. 24-28), записами у трудовій книжці НОМЕР_5 (а. с. 9-12), позивач ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_1) з 14.08.1979 по 19.12.2000 безперервно (тобто, більше 20 років) працювала знімальницею, старшою знімальницею та прядильницею на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» (з 14.08.1979 на Луцькій меланжевій прядильно-ткацькій та оздоблювальній фабриці шовкових тканин із штапельного волокна ім. 60-річчя Радянської України, перейменовану подальшому в Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України, далі - Луцьке виробничо-торгове шовкове об'єднання, далі - Державне підприємство «Волтекс» м. Луцька, далі - ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс»).

На думку суду, відповідач дійшов помилкового висновку, що за період роботи з 01.01.1992 по 19.12.2000 до пільгового стажу позивача підлягають зараховуванню фактично відпрацьовані дні, оскільки, як було зазначено вище, законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-XII із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Таким чином, зазначений період роботи позивача у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.

За приписами частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відтак, виходячи із наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що оскільки позивач досягла пенсійного віку (55 років) та, за умови зарахування усього періоду роботи знімальницею, старшою знімальницею та прядильницею на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 14.08.1979 по 19.12.2000 календарно, у неї наявний достатній пільговий стаж роботи (більше 20 років), тому вона має право на призначення пенсії на підставі пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV відтак, оскаржуване рішення від 31.07.2018, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії, є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зарахувавши у пільговий стаж період роботи знімальницею, старшою знімальницею та прядильницею на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 14.08.1979 по 19.12.2000 календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22.05.2018.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України суду повноважень, з наведених вище мотивів взаємопов'язані позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений квитанцією від 01.11.2018 № 1005803570 (а. с. 40, 43).

Керуючись статтями 243-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ківерцівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 31 липня 2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV ОСОБА_1.

Зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45100, Волинська область, м. Рожище, вул. Шевченка, 89, ідентифікаційний код 40378680) призначити та виплачувати з 22 травня 2018 року ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4) пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, пунктом «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 14 серпня 1979 року по 19 грудня 2000 року на посаді знімальниці, старшої знімальниці та прядильниці у Відкритому акціонерному товаристві «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно.

Стягнути з Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45100, Волинська область, м. Рожище, вул. Шевченка, 89, ідентифікаційний код 40378680) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4) судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх