Рішення № 78489002, 04.12.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 року

Луцьк

Справа № 2340/2859/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Полетило П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Черкаській області до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису про державну реєстрацію,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Черкаській області звернулося з позовом до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.09.2017 №11981050008007839 щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" (код ЄДРПОУ 39068485).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 26.09.2017 державним реєстратором Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради внесено до Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис №11981050008007839 про державну реєстрацію змін до установчих документів, а саме про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" на 18001, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 145. 05.07.2018 посадовими особами контролюючого органу з метою складання акта опису майна здійснено вихід за податковою адресою боржника, під час якої встановлено відсутність товариства за адресою його місцезнаходження, про що складено акт №3/23-00-17-02-030 від 05.07.2018.

Оскільки ТОВ "Компанія "Перша техніка" не знаходиться за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відтак відомості внесені до реєстру щодо зміни місцезнаходження зазначеного товариства є недостовірними, що в свою чергу позбавило можливості податковий орган виконувати свої функції стосовно обліку платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка".

У зв’язку із чим, просить суд скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.09.2017 №11981050008007839 щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка".

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 13 серпня 2018 року.

13.08.2018 ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Черкаській області до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису про державну реєстрацію, передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Черкаській області до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису про державну реєстрацію.

У відзиві на позовну заяву від 10.10.2018 представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечила з тих підстав, що Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" прийом документів, які підтверджують юридичну адресу (місцезнаходження) юридичної особи не передбачено. В свою чергу, порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації визначений частиною 2 статті 25 вказаного Закону. Після прийому документів на державну реєстрацію змін державним реєстратором було проведено комплекс заходів з метою перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів, виключний перелік яких зазначений у статті 27 Закону та на наявність підстав для відмови у державній реєстрації згідно статті 28 Закону. У зв'язку із відсутню підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації, 26.09.2017 року державним реєстратором було проведено реєстраційну дію щодо зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 та 14.11.2018 відмовлено у задоволенні заяв представника позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:00 04.12.2018.

В судове засідання представник позивача не з’явився, проте подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з’явився, уповноваженого представника не направив, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце його проведення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" в судове засідання уповноваженого представника не направило, не повідомило суд про причини неприбуття, повістки надіслані третій особі рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, поверталися на адресу суду із відмітками відділення поштового зв’язку “за закінченням терміну зберігання”, тобто повістки про виклик до суду не були врученими третій особі з незалежних від суду причин, а тому відповідно до приписів частини четвертої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) слід вважати, що така повістка вручена належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 26.09.2017 державним реєстратором Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради внесено до Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис №11981050008007839 про державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка", а саме про зміну місцезнаходження на: 18001, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 145.

05.07.2018 працівниками Головного управління ДФС у Черкаській області, в рамках забезпечення комплексу заходів з погашення податкового боргу, з метою складання акта опису майна Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" здійснено вихід за податковою адресою боржника, під час якої встановлено відсутність товариства за адресою його місцезнаходження, про що складено акт №3/23-00-17-02-030 від 05.07.2018.

На думку позивача, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" не знаходиться за адресою, зазначеною в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому відомості внесені до вказаного реєстру недостовірні, а відтак просить суд скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.09.2017 №11981050008007839 щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка".

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що мають статус юридичної особи та фізичних осіб - підприємців регулює Закон країни "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців громадських формувань".

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію ридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна рєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення ридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій встановлений статтею 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Так, пунктом 1 частини 1 статті 25 визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що 26.09.2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" було подано державному реєстратору пакет документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи згідно вимог частини 4 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", а саме:

заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

примірник оригіналу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

примірник оригіналу договору про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи;

документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи;

документ про сплату адміністративного збору (квитація). Додатково заявником було подано оплату за скорочення строків проведення державної реєстрації змін за дві години.

Частиною 4 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" прийом документів, які підтверджують юридичну адресу (місцезнаходження) юридичної особи не передбачено.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації визначений частиною 2 статті 25 Закону та включає:

заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання;

проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

З відзиву представника відповідача вбачається, що після прийому документів на державну реєстрацію змін державним реєстратором було проведено комплекс заходів з метою перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів, виключний перелік яких зазначений у статті 27 Закону та на наявність підстав для відмови у державній реєстрації згідно статті 28 Закону.

Відповідно до частини 4 статті 28 Закону відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об'єднання не допускається.

У зв'язку із відсутню підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації 26.09.2017 року державним реєстратором було проведено реєстраційну дію щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" шляхом внесення запису до Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Проаналізувавши порядок та хронологію дій відповідача, суд дійшов висновку, що державний реєстратор Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, здійснюючи реєстрацію змін до установчих документів діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначенні Конституцією та законами України, а відтак підстави для скасування запису №11981050008007839 від 26.09.2017 щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, відсутні.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги Головного управління ДФС у Черкаській області до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису про державну реєстрацію є необґрунтованими, у зв’язку із чим у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління ДФС у Черкаській області до Департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка" про скасування запису про державну реєстрацію відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області, код ЄДРПОУ 39392109, адреса: 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235

Відповідач: Департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» Луцької міської ради. Код ЄДРПОУ 34745204, адреса 43025, м. Луцьк, вул. Б.Хмельницького, 19.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Перша техніка": код ЄДРПОУ 39068485, адреса: 18001, місто Черкаси, бульвар Шевченка 145.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 10.12.2018.