Рішення № 78463786, 30.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1922/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кузовової Т.В. розглянувши за правилами загального провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу від 22.08.2018 року № 74-ОС,

встановив:

ОСОБА_3 (далі пор тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 22.08.2018 року № 74-ОС.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 04 липня 2018 року відповідачем проведено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

За результатами конкурсу комісією переможцем визначено ОСОБА_4 Позивач за результатами конкурсу став другим.

06 липня 2018 року результати конкурсу направлені Управлінням Державного агентства рибного господарства у Херсонській області до Національного агентства України з питань державної служби та оприлюднені.

Позивач результати конкурсу оскаржив до суду.

За результатами конкурсу від 04 липня 2018 року Управлінням Державного агентства рибного господарства у Херсонській області прийнято наказ №74-ОС від 22 серпня 2018 року "Про призначення ОСОБА_4.", яким ОСОБА_4 призначено на посаду заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

Позивач вважає, що оскаржуваний наказ прийнятий з порушенням Закону України "Про державну службу", оскільки законодавством передбачено, що рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги, але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом.

Відповідачем прийнято рішення 22.08.2018 р., при цьому, що воно повинно було бути прийнято 06.08.2018 р. включно.

На підставі вказаного просить визнати неправомірним та скасувати наказ Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області від 22.08.2018 року № 74-ОС.

Ухвалою суду від 24 вересня 2018 року відкрито провадження у справі.

04 жовтня 2018 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтовано тим, що за результатами спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та за результатами перевірки відповідно до Закону України "Про очищення влади", відповідачем видано оскаржуваний наказ № 74-ОС від 22.08.2018 про призначення переможця конкурсного відбору ОСОБА_4 на посаду заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

При цьому, вказав, що рішення конкурсної комісії Херсонського рибоохоронного патруля про результати конкурсного відбору та визнання ОСОБА_4 переможцем конкурсу, оформлене протоколом № 7 від 04.07.2018, яке є підставою для призначення переможця конкурсу на посаду державної служби є чинним.

Оскаржуваний наказ № 74-ОС від 22.08.2018 є актом індивідуальної дії і стосується призначення на посаду конкретної особи, тому наказ не міг вплинути на права і обов'язки позивача.

На підставі вказаного вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши вступне слово позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: 04 липня 2018 року Управлінням Державного агентства рибного господарства у Херсонській області проведено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

За результатами конкурсу комісією переможцем на посаду заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області визначено ОСОБА_4

Другим за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади визначено ОСОБА_3

Листом від 06.07.2018 р. № 08-43/354 Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області повідомило Національне агентство України з питань державної служби щодо результатів проведеного конкурсу.

23 липня 2018 року позивач звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області щодо визнання протиправними та скасування рішення конкурсної комісії.

Наказом Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області від 22.08.2018 р. № 74-ОС "Про призначення ОСОБА_4.", який прийнято на підставі заяви ОСОБА_4, протоколу № 7 від 04.07.2018 р. конкурсної комісії, з 27.08.2018 р. ОСОБА_5 призначено на посаду заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 894 "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" утворено Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, як територіальний орган Державного агентства рибного господарства України (Держрибагентства).

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 15.07.2016 р. № 229 "Про затвердження положень про територіальні органи Держрибангенства" затверджено Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області (далі по тексту - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення, Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області (далі - Херсонський рибоохоронний патруль) є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України, діє у складі Держрибагентства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується.

Підпунктами 15.5, 15.7 пункту 15 Положення встановлено, що начальник Херсонського рибоохоронного патруля: здійснює добір кадрів до Херсонського рибоохоронного патруля відповідно до законодавства про працю та про державну службу; призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів Херсонського рибоохоронного патруля, державних службовців та інших працівників Херсонського рибоохоронного патруля. Присвоює ранги державним службовцям, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників).

Аналогічні повноваження керівника державної служби встановлено п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексту - Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII ), а саме, керівник державної служби призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до цього Закону.

Статтею 31 Закону України "Про державну службу" встановлений порядок призначення на посаду державної служби.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 31 Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII, на посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

Рішення про призначення приймається на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівником державної служби.

Рішення про призначення на посаду державної служби приймається після закінчення строку оскарження результатів конкурсу, а в разі оскарження результатів конкурсу - після прийняття рішення за скаргою суб'єктом розгляду скарги (органом, уповноваженим на розгляд скарги), але не пізніше 30 календарних днів після оприлюднення інформації про переможця конкурсу, якщо інше не передбачено законом. Таке рішення приймається на підставі протоколу засідання конкурсної комісії.

Рішення про призначення або про відмову у призначенні на посаду державної служби приймається за результатами спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та за результатами перевірки відповідно до Закону України "Про очищення влади" (ч. 3 ст. 31 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII).

Частиною 1 статті 56 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 № 1700-VII (далі по тексту - Закон України від 14.10.2014 № 1700-VII), стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Відповідно до ч. 2 ст. 58 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII, рішення про призначення (обрання) або про відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки.

Як встановлено в ході розгляду справи, після проведення конкурсу та оголошення його результатів, відповідачем здійснено перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком щодо ОСОБА_4

Відповідно до довідки про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_4, який претендує на зайняття посади заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області, складеної начальником Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області від 21.08.2018 р., інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_6 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком не виявлено.

За результатами проведеної результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та за результатами перевірки відповідно до Закону України "Про очищення влади", відповідачем прийнято наказ № 74-ОС від 22.08.2018 р. "Про призначення ОСОБА_4.".

Таким чином, оскаржуваний наказ прийнято відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.

При цьому, суд звертає увагу, що наказ керівника державної служби є правовим актом управління.

Правовий акт управління являє собою підзаконне офіційне одностороннє рішення юридично-владного характеру, прийняте уповноваженим суб'єктом управління в межах його компетенції з дотриманням належної процедури, яке спрямоване на виникнення, зміну чи припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань та функцій управління.

Одним з видів правових актів є правовий акт індивідуальної дії.

У підпункті 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Суд зазначає, що наказ № 74-ОС від 22.08.2018 р. є правовим актом ненормативного характеру, тобто актом індивідуальної дії і стосується призначення на посаду конкретної особи, тобто виключно визначеного у ньому суб'єкта (ОСОБА_4.), і встановлює не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до відповідної особи, розраховані на одноразове застосування (призначення особи) і після реалізації вичерпали свою дію.

Таким чином, прийняття оскаржуваного наказу жодним чином не могло вплинути на права і обов'язки ОСОБА_3

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 21 червня 2018 року у справі № 9001/463/18.

Суд зазначає, що не погоджується з посиланнями позивача у адміністративному позові, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (73005, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Управління Державного агентства рибного господарства у Херсонській області (73016, м. Херсон, вул. М. Фортус, код ЄДРПОУ 40915019) про визнання протиправним та скасування наказу від 22.08.2018 року № 74-ОС - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10 грудня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 12.1