Рішення № 78460571, 29.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 440/3681/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1./ звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області /далі - відповідач, Чорнухинський районний відділ РАЦС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області / про визнання протиправною та скасування відмови Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 17 серпня 2018 року та зобов'язання внести зміни до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігалічського району Костромської області Російської Федерації, шляхом доповнення актового запису інформацією про національність "німка" та до актового запису про шлюб №252 від 06 лютого 1985 року НОМЕР_2 шляхом доповнення актового запису інформацією про національність нареченої "німка".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що вона з метою збереження свого етнічного німецького походження звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, шляхом доповнення актового запису інформацією про національність «німка», однак у задоволенні її заяви відмовлено. З висновком від 17 серпня 2018 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 22 від 25 травня 1959 року не згодна, оскільки він порушує її право вільно обирати та відновлювати національність, передбачене статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні», та обмежує її право на приналежність до німецького народу, яка підтверджується її свідоцтвом про народження № 22 від 25 травня 1959 року, свідоцтвом про народження матері НОМЕР_4 від 25 березня 1955 року та архівною довідкою № 15/г30 від 27 грудня 2012 року /а.с. 6-9/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що висновком від 17 серпня 2018 року позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, оскільки актовий запис про народження №22 від 25 травня 1959 року, що складений Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, не містить такої графи як "національність дитини" і тому доповнити цей актовий запис інформацією про національність позивача неможливо. Також відповідач зазначив, що позивач із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 252 від 06 лютого 1985 року серії НОМЕР_5 до органу ДРАЦС не зверталася /а.с. 30-32/.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач явку свого уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 51/.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи викладене, суд визнав за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 та актовим записом про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеним Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та її батьками значаться: ОСОБА_3, національність - українець, та мати ОСОБА_4, національність - німка /а.с. 36-37/.

Відомості про національність дитини у свідоцтві про народження серії НОМЕР_6 та актовому записі про народження №22 від 25 травня 1959 року відсутні.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2, виданого 06 лютого 1985 року, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00020269350 від 01 червня 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_5 06 лютого 1985 року уклали шлюб, про що Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області складено актовий запис про шлюб №252 від 06 лютого 1985 року /а.с. 38-40/.

В актовому записі про шлюб №252 від 06 лютого 1985 року у відомостях про наречену ОСОБА_1 у графі «національність» зазначено: "українка" /а.с. 39 зворот/.

22 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, шляхом зазначення національності дитини "німка". До вказаної заяви додано копії: паспорта заявника, свідоцтва про шлюб заявника, свідоцтва про народження /а.с. 33/.

Висновком про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 17 серпня 2018 року Чорнухинським районним відділом ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 та внесенні змін до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року відмовлено /а.с.41/.

Вказаний висновок обґрунтований тим, що в актовому записі про народження № 22, складеному 25 травня 1959 року Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, національність дитини не зазначена /а.с. 41/.

Не погодившись з висновком від 17 серпня 2018 року, а також бажаючи внести зміни до актових записів про народження № 22 від 25 травня 1959 року та про шлюб № 252 від 06 лютого 1985 року серії НОМЕР_5 шляхом доповнення актових записів інформацією про національність ОСОБА_1 «німка», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01 липня 2010 року /далі - Закон №2398-VI/.

За визначенням, наведеному у статті 2 вказаного Закону, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Згідно із частинами першою, другою, третьою та п'ятою Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті /частина перша/.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану /частина друга/.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану /частина третя/.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України /частина п'ята/.

Відповідно до частини п'ятої статті 9 Закону №2398-VI наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793, затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання /далі - Правила №96/5 /.

Згідно із пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа /пункт 2.1 Правил №96/5 /.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів /пункт 2.11 Правил № 96/5/.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку /пункт 2.12 Правил № 96/5/.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України /підпункт 2.13.3 пункту 2.13 Правил №96/5/.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання проводиться за заявою заявника на підставі складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) .

Відповідно до пункту 2.16 Правил №96/5 зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вносяться доповнення в актовий запис про народження, якщо в актовому записі передбачені, але не зазначені прізвища, власні імена та по батькові або громадянство батьків / підпункт 2.16.8 пункту 2.16 Правил №96/5/.

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку /підпункт 2.16.14 пункту 2.16 Правил №96/5 /.

Пунктом 2.29 Правил №96/5 встановлено, що зміни до паперових носіїв актових записів цивільного стану проводяться шляхом внесення додаткових відомостей у відповідні графи актових записів або закреслення даних у цих записах та внесення нових. Закреслення здійснюється таким чином, щоб можна було прочитати закреслені слова.

З аналізу наведених норм слідує, що додаткові відомості вносяться до паперових носіїв актових записів цивільного стану у відповідні графи, які передбачені актовими записами, але не заповнені.

Іншого Правилами № 96/5 не передбачено, у зв'язку з чим можна зробити висновок, що за відсутності відповідних граф в актових записах внесення додаткових відомостей до актових записів є неможливим.

Зі змісту актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, до якого позивач бажала внести зміни шляхом доповнення актового запису інформацією про національність дитини «німка», слідує, що в актовому записі про народження відсутня графа для зазначення відомостей про національність дитини.

Форма свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_6 затверджена Постановою Ради народних комісаріатів РСФРР "О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния" №15 від 08 січня 1946 року і також не передбачає графу та відомостей про національність дитини.

Таким чином, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігачського району Костромської області Російської Федерації, шляхом доповнення актового запису інформацією про національність дитини "німка", дотримано вимоги наведених положень законодавства та правомірно складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною та скасування відмови Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 17 серпня 2018 року та зобов'язання внести зміни до актового запису про народження №22 від 25 травня 1959 року, складеного Лосєвською сільською радою Солігалічського району Костромської області Російської Федерації, шляхом доповнення актового запису інформацією про національність дитини "німка".

Щодо позовної вимоги про зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб №252 від 06 лютого 1985 року, суд зазначає наступне.

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси особи.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відповідно до частини першої та другої статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку /частина перша/.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви /частина друга/.

Наведеним нормам Закону кореспондують положення пункту 1.10 Правил 96/5, відповідно до якого питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у місячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану та пункту 1.15, згідно з яким відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Оскільки реалізація права особи на внесення змін до актового запису цивільного стану можлива лише за умови подання особою відповідної заяви до відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, то неподання такої заяви не створює для особи правових наслідків та підстав для складання обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Судовим розглядом встановлено та позивачем не заперечується, що ОСОБА_1 із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №252 від 06 лютого 1985 року, складеного Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, шляхом доповнення актового запису інформацією про національність нареченої "німка" до відповідача не зверталася та Чорнухинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області висновок про відмову у задоволенні такої заяви не приймався, а відтак, суд дійшов висновку, що право позивача відповідачем не порушене.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Чорнухинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Центральна, буд. 26, смт. Чорнухи, Полтавська область, 37100, ідентифікаційний код 22547957) про визнання протиправною та скасування відмови від 17 серпня 2018 року про внесення змін до актового запису про народження та зобов'язання внести зміни до актового запису про народження та актового запису про шлюб.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Повне рішення складено 07 грудня 2018 року.

Суддя Н.І. Слободянюк