Рішення № 78458006, 10.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5745/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року м.Одеси

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов ВП №57182221 від 18.10.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн. та ВП №57182221 від 11.09.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн.

Ухвалою суду від 28.11.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначала, що вважає оскаржені постанови неправомірними оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2018р. №815/5192/17, для виконання якого відповідачем було відкрито виконавче провадження у межах якого прийняті оскаржені постанови, виконано ще до відкриття виконавчого провадження, про що головне управління повідомило відділ примусового виконання рішень листом від 26.09.2018р. з наданням підтверджуючих документів, що на думку позивача, свідчить про виконання головним управліням усіх вимог виконавчого листа №815/5192/17 від 09.07.2018р. Крім того, представник позивача зазначала, що рішенням суду було зобов'язано головне управління вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_2, однак підставою накладення штрафу державним виконавцем зазначено не проведення виплати щодо перерахунку. Разом з тим, представник позивача посилаючись на те, що головним управлінням не порушено строки виконання рішення суду та рішення суду виконано до відкриття виконавчого провадження, просить суд визнати протиправними та скасувати постанови ВП №57182221 від 18.10.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн. та ВП №57182221 від 11.09.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн.

06.12.2018р. до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розгляд справи без участі позивача.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи однак у судове засідання його представник не з'явився.

Ухвалою суду від 28.11.2018р. витребувано у Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №57182221 та встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву до 05.12.2018р.

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області вимоги ухвали суду від 28.11.2018р. не виконало, відзив на позовну заяву до суду не надав.

У відповідності до п. 9 ст.205 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2018р. по справі №815/5192/17 адміністративний позов ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_3 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_3. Вказане рішення набрало законної сили 25.06.2018р.

Як свідчать матеріали справи, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. від 11.09.2018р. відкрито виконавче провадження №57182221 з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №815/5192/17 від 11.09.2018р. (а.с.13).

Згідно вказаної постанови від 11.09.2018р. по ВП №5718222 встановлено боржнику Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для виконання рішення суду -10 робочих днів.

Постанова Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 11.09.2018р. направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області згідно супровідного листа від 11.09.2018р. №0917495/В-5 та отримана Пенсійним фондом 17.09.2018р. (а.с.12).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.09.2018р. №15750/03 повідомлено відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 головним управлінням проведено 24.04.2018р. Доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 4825,48грн. зарахована на його картковий рахунок 17.04.2018р., а доплата за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 28952,88грн. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.15-16).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. про накладення штрафу у ВП№57182221 від 18.10.2018р. за невиконання рішення суду у повному обсязі згідно виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №815/5192/17 від 18.10.2018р. накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі 5100,00грн. (а.с.23-24).

11.09.2018р. у ВП №57182221 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленко В.О. прийнято постанову про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчого збору на підставі ч.3 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» у розмірі 14892,00грн. (а.с.26-27).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р.

№1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Частиною 1 ст.28 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Судом встановлено, що в оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 18.10.2018р. зазначено про невиконання у повному обсязі рішення суду (а.с.23-24).

Однак, як свідчать матеріали справи, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.09.2018р. №15750/03 відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було повідомлено про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 головним управлінням проведено 24.04.2018р., доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 4825,48грн. зарахована на його картковий рахунок 17.04.2018р., а доплата за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 28952,88грн. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.15-16).

Вказані обставини підтверджуються наданими до суду перерахунком пенсії ОСОБА_3 (а.с.17), розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_3 від 24.04.2018р. (а.с.19) та інформацією Пенсійного фонду адресованої ОСОБА_3 про порядок виплати нарахованої пенсії визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.21).

Так, ч.3,4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Так, судом встановлено, що відповідачем здійснено ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 24.04.2018р., виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського.

Разом з тим, суд наголошує, що виконавче провадження №57182221 було відкрито за виконавчим листом №815/5192/17 виданим 09.07.2018р. Одеським окружним адміністративним судом щодо «зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_3», а не щодо виплати пенсії ОСОБА_3

Як встановлено судом під час з'ясування офіційних обставин справи та підтверджується перерахунком пенсії ОСОБА_3, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вчинено дії по розгляду питання перерахунку пенсії ОСОБА_3 Валентиновича-24.04.2018р.

Під час розгляду справи, судом не було встановлено, а відповідачем не надано доказів, що державним виконавцем було вжито будь-яких заходів для перевірки виконання рішення боржником.

При цьому, відповідачем відзив на позов та жодного доказу, що спростовують доводи позивача суду не надав, що судом розцінюється як визнання позову.

Пунктом 9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно з ч.9 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене та те, що 24.04.2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2018р. по справі №815/5192/17, тобто до відкриття виконавчого провадження №57182221, суд приходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов ВП №57182221 від 18.10.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн. та ВП №57182221 від 11.09.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн. є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з платіжного доручення №2210 від 22.11.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 1762,00грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплачений судовий збір у розмірі 1762,00грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області №57182221 від 18.10.2018р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №57182221 від 11.09.2018р. про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00грн.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (код ЄДРПОУ 34929741, м.Одеса, пл. Бориса Дерев'янка 1, 65104) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області(код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна 83, м.Одеса, 65107) сплачений судовий збір у розмірі 1762,00грн.(одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.