Рішення № 78457870, 07.12.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 грудня 2018 року Справа № 280/4120/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (51937, АДРЕСА_1)

до Державної установи «Бердянська виправна колонія (№77)» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Промислова, 1)

про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.10.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Бердянська виправна колонія (№77)» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови скласти, погодити та надати розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні для перерахунку пенсії за вислугу років на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача скласти, погодити та надати позивачу розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні для перерахунку пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 08.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 06.12.2018.

Позивач 06.11.2018 до канцелярії суду подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги зокрема зазначив, що наявність розрахунку вислуги років у календарному та пільговому обчисленні з урахуванням військової служби в Збройних Силах України, з урахуванням часу навчання у Білоруському інституті правознавства до вступу на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України , з урахуванням розрахунку за вислугу років виходячи один місяць служби за сорок днів, надає позивачу право на перерахунок пенсії на пільгових умовах, що збільшить її розмір. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Заяв про розгляд справи без його участі до суду не надходило. Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

року наказом № 88/ОС-17 від 02.06.2017 року позивач був звільнений зі служби у запас Збройних Сил України (за власним бажанням) з посади начальника відділу охорони державної установи «Бердянська виправна колонія (№ 77)». Як зазначено у вказаному наказі, вислуга років на день звільнення складає: військова служба 19 років 08 місяців 12 днів; цивільний стаж 07 років 10 місяців 22 дні, загальний трудовий стаж - 27 років 07 місяців 4 дні.

На підставі пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

Як зазначає позивач, Відповідачем у вищезазначеному наказі не вказано вислугу років у пільговому обчисленні.

11.05.2018 року позивач звернувся до державної установи «Бердянська виправна колонія (№ 77)» із заявою, в якій просив скласти, погодити та надати розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні станом на день звільнення для перерахунку пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України № 2262-ХІІ.

Однак, відповідно до Листа від 29.05.2018 року за № 5/17-18/0-16 відповідач повідомив, що при пільговому обчисленні військової служби, не зараховується проходження строкової служби в ЗСУ, тому станом на 02.06.2017 складала 17 років 10 місяців 20 днів, а при коефіцієнті 1,33 складає 23 роки 10 місяців 07 днів.

Тобто відповідач зазначає, що пільгова вислуга років 23 роки 10 місяців 07 днів, а календарна 17 років 10 місяців 20 днів.

Хоча в наказі при звільненні зазначено « вислуга років на день звільнення складає: військова служба 19 років 08 місяців 12 днів» .

Суд, проаналізувавши послужний список позивача, долучений як доказ до матеріалів справи, приходить до висновку, що відповідачем до 17 років 10 місяців 20 днів була врахована служба у ЗСУ саме з 28.06.1991 по 19.04.1993.

Позивач також звернувся зі скаргою на дії відповідача до Піденно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції , яке Листом від 25.06.2018 року за № 5/1-777-18/0-697 повідомило позивача про те, що він має право на оформлення пенсії за змішаним стажем відповідно до п. «б» ст..12 Закону України № 2262, та не має право на оформлення пенсії за п. «а» ст..12 Закону України № 2262, так як на день звільнення позивач мав лише 19 років 08 місяців 12 днів календарної вислуги років, а ні 23 календарних року, як передбачено вищезазначеною нормою Закону. Тому позивачу було відмовлено у задоволенні скарги від 14.06.2018 року.

Надаючи оцінку правовідносинам як виникли, суд виходив з наступного.

Згідно пункту «а» ст.12 Закону України № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Згідно ст. 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а)військова служба;

б)служба в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

З 12.07.1999 року по 02.06.2017 року позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України - 17 років 10 місяців 20 днів; і вислуга на 02 червня 2017 року з урахуванням військової служби в Збройних Силах становить у календарному обчисленні - 19 років 08 місяців 12 днів.

Відповідно до ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року) до вислуги років для призначення пенсії зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.

Отже, період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України

зараховується до вислуги років на пільгових умовах відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Крім того, судом встановлено, що на момент звільнення, відповідачем у послужному списку за вищезазначені періоди служби, самостійно було обраховано вислугу років у пільговому обчисленні - 25 років 07 місяців 27 днів, про що зроблено запис у послужному списку позивача.

Також частиною 2 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що до вислуги років при призначенні пенсії додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально- виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Час навчання позивача у Білоруському інституті правознавства з 01.09.1996 року по 11.07.1999 року (до вступу на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України 2 роки 10 місяців 11 днів) зараховується за 1рік 5 місяців 5днів служби. На підтвердження наведеного позивачем були надані диплом про отримання вищої освіти А №0030661.

Враховуючи періоди служби та час навчання, на день звільнення, суд вважає, що позивач має вислугу років у пільговому обчисленні 27 років 1 місяць 2 дні.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що з аналізу наведених нормативно правових актів, можна дійти висновку, що законодавець не ставить у залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги.

Наявність розрахунку вислуги років у календарному та пільговому обчисленні з урахуванням часу навчання у Білоруському інституті правознавства до вступу на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України надає право позивачу на перерахунок пенсії на пільгових умовах, що збільшить розмір пенсії.

З приводу бездіяльності відповідача, суд зазначає наступне. Так як відповідач надавав відповідь позивачу,з якою останній не погоджується, тому суд не погоджується з позивачем, щодо бездіяльності відповідач, а у зв'язку з тим, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, тому вважає дії протиправними, оскільки порушують право позивача щодо перерахунку пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України № 2262-ХІІ.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд погоджується з обґрунтуваннями позивача та приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (51937, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Державної установи «Бердянська виправна колонія (№77)» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Промислова, 1, код ЄДРПОУ 08563518) - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державної установи «Бердянська виправна колонія (№77)» щодо відмови скласти, погодити та надати ОСОБА_1 розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні для перерахунку пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Зобов'язати Державну установу «Бердянська виправна колонія (№77)» скласти, погодити та надати ОСОБА_1 розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні для перерахунку пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (51937, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Бердянська виправна колонія (№77)» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Промислова, 1, код ЄДРПОУ 08563518).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 07.12.2018.

Суддя О.В. Конишева