Постанова № 78425012, 04.12.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 р. м. ХарківСправа № 1640/2629/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Тацій Л.В.

суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р., суддя Гіглава О.В., м. Полтава, повний текст складено 18.09.18 року по справі № 1640/2629/18

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2, ОСОБА_3

до Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

про визнання прав на отримання допомоги, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2, звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, в якому просили:

- визнати за ОСОБА_3 та ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю дружини і матері ОСОБА_4, що померла ІНФОРМАЦІЯ_1;

- визнати протиправною бездіяльності Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Міністерства юстиції України щодо невиплати одноразової грошової допомоги;

- зобов'язати Міністерство юстиції України розглянути подані Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4, що померла ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надати висновок про призначення одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю ОСОБА_4 та видати наказ про виплату такої допомоги її чоловікові ОСОБА_1 та синові ОСОБА_3 у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що в грошовому виразі становить 440500,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р. по справі № 1640/2629/18 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невиділення коштів в розмірі 400000,00 грн (чотириста тисяч гривень) на виплату ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4.

Визнано протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 400 000,00 грн (чотириста тисяч гривень) шляхом видання наказу про виплату такої допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 членам її сім'ї - ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4.

Зобов'язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 400 000,00 грн (чотириста тисяч гривень) шляхом видання наказу про виплату такої допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 членам її сім'ї - ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4.

Зобов'язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повторно направити до Міністерства юстиції України документи щодо виплати ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю ОСОБА_4, які направлялись Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та повернуті на доопрацювання Міністерством юстиції України згідно з листом від 15.12.2017 №13326/16/32-17.

Зобов'язано Міністерство юстиції України повторно розглянути документи щодо виділення коштів для виплати ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 та з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовлено.

Відповідач, Міністерство юстиції України, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення в частині задоволення позову до Міністерства юстиції України та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення, суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, з порушеннями норм матеріального і процесуального права, що призвело до прийняття незаконного судового рішення по суті. Окрім того, зазначив, що в матеріалах, надісланих Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції до Міністерства листом від 05.12.2017 року був відсутній наказ про виплату одноразової грошової допомоги, який відповідно до п. 3 розділу IV Порядку № 4 є обов'язковим документом для виділення коштів, що виключає бездіяльність Міністерства юстиції України.

Позивачі надіслали суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого проти задоволення апеляційної скарги заперечують.

В судовому засіданні представники відповідачів апеляційну скаргу підтримали з підстав та мотивів, викладених у скарзі.

Позивач, ОСОБА_1, в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача змісту судового рішення, що оскаржується, апеляційної скарги, пояснення учасників справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи судом встановлено, що до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 обіймала посаду начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у званні підполковника внутрішньої служби.

ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 від 03.08.2017 (а.с. 65, т.1).

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть від 03.08.2017 №62/9 причиною смерті ОСОБА_4 стала інтоксикація, рак правої молочної залози, смерть настала вдома (а.с. 77, т.1).

ОСОБА_1 (чоловік), ОСОБА_3 (син) та ОСОБА_3 (неповнолітня дочка) звернулись до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю їх дружини та матері ОСОБА_4, яка працювала начальником Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (а.с. 175-177).

До вказаних заяв заявники додали документи, передбачені Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4, серед яких і нотаріально засвідчена заява батьків ОСОБА_4 про відмову від частки одноразової грошової допомоги зв'язку зі смертю дочки на користь її дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (а.с. 195, т.1).

Міністерство юстиції України з метою врегулювання питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності осіб рядового і начальницького складу та пенсіонерів Державної кримінально-виконавчої служби України листом від 09.02.2017 роз'яснило, що такі особи мають право на виплату одноразової грошової допомоги в порядку та на умовах, передбачених для поліцейських (а.с. 133, т.1). Вказало на необхідність в Міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань та пробації створити комісію з розгляду питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, яка має розглядати матеріали щодо отримання одноразової грошової допомоги, складати протоколи засідання комісії, направляти матеріали, протокол разом з розрахунком потреби в коштах до Міністерства юстиції України.

Наказом Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 20.03.2017 №83/ОД-17 затверджено Положення про комісію з розгляду питань щодо призначення і виплати ОГД та склад комісії (а.с. 166-167, т.1).

Матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 членам її родини розглянуті 05.12.2017 року на засіданні комісії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

За результатами розгляду матеріалів, комісією вирішено відповідно до підпункту 2 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку зі смертю під час проходження служби начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_4: - ОСОБА_1, чоловіку померлої в сумі 133333,33 грн; ОСОБА_3, сину померлої в сумі 133333,33 грн; ОСОБА_3, доньці померлої в сумі 133333,33 грн, що оформлено протоколом №5-17 (а.с. 172-173, т.1).

Будь-яких зауважень з приводу невідповідності поданих матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4 членам її родини приписам Порядку та умовам виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського комісією у протоколі висловлено не було.

Начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Крикушенко О.Г. 05.12.2017 року затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4, полковника внутрішньої служби, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міського відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у розмірі 400000,00 грн (а.с. 174, т. 1).

На виконання вимог листа від 09.02.2017, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції листом від 05.12.2017 №22-15808 направило Міністерству юстиції України матеріали для призначення та виплати ОГД, в тому числі й стосовно членів сім'ї померлої ОСОБА_4 (а.с. 199, т.1).

За результатами опрацювання вказаних матеріалів, Міністерство юстиції України листом від 15.12.2017 №13326/16/32-17 повернуло їх на доопрацювання.

Повернення вмотивовано тим, що, оскільки у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби серед інших документів подаються акт розслідування нещасного випадку та акт, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема, про те, що вони не пов'язані з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС (а.с. 200-201, т.1).

Виконуючий обов'язки начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направив на адресу Міністерства юстиції України лист від 18.01.208 №22-595 з проханням роз'яснити, як саме визначити наявність чи відсутність підстав, визначених у статті 101 Закону України "Про Національну поліцію", за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється та які саме матеріали необхідно доопрацювати для прийняття рішення щодо виплати ОГД сім'ї померлої ОСОБА_4 (а.с. 202-203, т.1).

При цьому, у листі міститься посилання на лист Міністерства юстиції України від 30.10.2017 №11166/27/32-17 за змістом якого, у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби поза службою, тобто в побуті (вдома), проведення розслідування із складанням актів форми Н-5КВС та форми Н-1КВС Порядком розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не передбачено (а.с. 227, т.1).

Вказаний лист також доданий управлінням в якості додатку до листа-запиту від 18.01.2018 №22-595.

Водночас, у матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження надання Міністерством юстиції України роз'яснень на лист управління від 18.01.208 №22-595.

ОСОБА_1 01.03.2018 року подав до Міністерства юстиції України звернення з проханням надати чітку відповідь про терміни виплати ОГД (а.с. 80, т.1).

Листом від 16.03.2018 за вих.№10008/Л-4963/16.3.2 Міністерство повідомило заявника про те, що матеріали щодо призначення та виплати ОГД були повернуті управлінню на доопрацювання, станом на 15.03.2018 доопрацьовані матеріали до Міністерства не надходили (а.с. 82, т.1).

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з аналогічним зверненням до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (а.с. 81, т.1).

Листом від 19.03.2018 за вих.№22-395-18/Л-148 управління проінформувало ОСОБА_1, що Міністерство, дійсно, повернуло матеріали щодо виплати ОГД на доопрацювання з посиланням на відсутність у них актів за формою Н-1 та Н-5, однак на переконання управління необхідності у наданні таких актів немає. У зв'язку з цим, управління звернулось до Міністерства для отримання відповідних роз'яснень. При надходженні додаткової інформації управління зобов'язувалося вирішити спірне питання у межах чинного законодавства, а співробітники управління зобов'язувалися всіляко сприяти у позитивному вирішенні даного питання (а.с. 83, т.1).

Таким чином, єдиною підставою для повернення матеріалів щодо виплати ОГД сім'ї ОСОБА_1 на доопрацювання була відсутність у таких матеріалах актів за формою Н-1 та Н-5, передбачених підпунктом 3 пункту 4 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Будь-яких інших зауважень щодо пакету документів Міністерством висловлено не було.

Посилаючись на те, що Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Міністерство юстиції України допускають відносно членів сім'ї ОСОБА_4 протиправну бездіяльність, яка виразилася у невиплаті одноразової грошової допомоги, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив із того, що відповідачами не вжито належних заходів, що передбачені чинним законодавством законодавством, з приводу розгляду матеріалів про призначення грошової допомоги позивачам.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною п'ятою статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

За приписами статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначають Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок та умови №4).

Пунктом 4 розділу І Порядку та умов №4 визначено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов'язаний із безпосереднім виконанням службових обов'язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Порядку та умов №4 для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються передбачені цим пунктом документи, зокрема, копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС.

Водночас, стаття 101 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Таким чином, наявність у матеріалах для виплати ОГД акту розслідування нещасного випадку необхідна саме у випадку, якщо інвалідність, втрата працездатності чи загибель (смерть) поліцейського сталася під час виконання ним службових обов'язків та пов'язана з таким виконанням.

З матеріалів справи судом встановлено, що смерть ОСОБА_4 сталася під час проходження нею служби за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків.

За змістом наявних у матеріалах справи лікарського свідоцтва про смерть №62/9 від 03.08.2017, а також висновку службового розслідування по факту смерті від 20.09.2017, затвердженого начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, смерть підполковника внутрішньої служби ОСОБА_4, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації управління настала вдома природним шляхом під час проходження служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків, а причиною смерті є інтоксикація, рак правої молочної залози (а.с. 181-182, 196-198, т. 1).

Колегія суддів звертає увагу, що у висновку службового розслідування від 20.09.2017 також зазначається про те, що смерть ОСОБА_4 не пов'язана з учиненням останньою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, а є наслідком хвороби.

У відзиві на позов Міністерство юстиції України, вказуючи про обов'язковість подання у складі матеріалів на отримання ОГД сім'ї ОСОБА_1 актів Н-1 та Н-5, посилається на норми Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2016 №356/5 (далі - Порядок №356/5) та Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 №1166/5 (далі - Порядок №1166/5).

З цього приводу суд зазначає, що Порядок №356/5 визначає: - підстави для призначення, процедуру та мету проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України); - порядок документування й оформлення результатів службових розслідувань, прийняття за ними рішення та їх виконання; - компетенцію структурних підрозділів апарату Мін'юсту, його міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, уповноважених органів з питань пробації, навчальних закладів та закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - органи і установи), під час проведення службових розслідувань; - права та обов'язки посадових осіб органів і установ під час проведення службових розслідувань.

Тобто, приписи Порядку №356/5 регулюють питання, що безпосередньо стосуються проведення службових розслідувань у ДКВС України.

При цьому, за змістом пункту 5 розділу І Порядку №356/5 дія цього Порядку не поширюється на факти нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу, розслідування яких проводиться відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06 серпня 2012 року N 1166/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 серпня 2012 року за N 1345/21657.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку №356/5 підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс.

Службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника, зокрема, у разі загибелі або травмування особи рядового чи начальницького складу; самогубства або спроби самогубства особи рядового чи начальницького складу.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.3 Порядку №1166/5 цей Порядок визначає механізм розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу) в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Розслідування проводиться у разі раптового або такого, що виникло з плином часу, погіршення стану здоров'я особи рядового і начальницького складу, одержання нею травми, одержання теплового удару, опіку, обмороження, у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень унаслідок аварій, пожежі, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, що призвели до втрати особою рядового і начальницького складу працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення її на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, а також у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу в органах (установах) кримінально-виконавчої служби (далі - нещасні випадки).

Керівництво органу (установи) кримінально-виконавчої служби, одержавши повідомлення про нещасний випадок, крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, організовує його розслідування комісією з розслідування нещасного випадку (далі - комісія), строк створення якої становить одну добу (пункт 2.2 Порядку №1166/5).

Пунктом 2.4 Порядку №1166/5 визначено, що комісія протягом трьох робочих днів з моменту її утворення, зокрема, зобов'язана: - обстежити місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; - з'ясувати обставини і причини нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, організації службової діяльності, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам надалі; - скласти у п'яти примірниках акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 КВС (далі - акт форми Н-5 КВС), наведеною у додатку 1 до цього Порядку, акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 КВС (далі - акт форми Н-1 КВС), наведеною у додатку 2 до цього Порядку, або акт про нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом, за формою НПВ КВС (далі - акт форми НПВ КВС), наведеною у додатку 3 до цього Порядку, і передати їх на затвердження керівнику або особі, яка його заміщає, органу (установи) кримінально-виконавчої служби.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, смерть ОСОБА_4 мала місце вдома, а не в органі (установі) кримінально-виконавчої служби, зумовлена хворобою, а не випадками, описаними у пункті 1.3 Порядку №1166/5.

Таким чином, норми Порядку №1166/5, які саме й передбачають необхідність складення актів за формами Н-1 та Н-5, не розповсюджуються на спірний випадок. У даній ситуації управління мало керуватись саме приписами Порядку №356/5 та Порядку та умов №4.

Саме приписами Порядку №356/5 керувалось управління при проведенні службового розслідування по факту смерті ОСОБА_4, за наслідками якого складено та 20.09.2017 затверджено відповідний висновок, яким встановлено, що смерть ОСОБА_4 настала вдома природним шляхом під час проходження служби за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків, а причиною смерті є інтоксикація, рак правої молочної залози Також встановлено, що смерть ОСОБА_4 не пов'язана з учиненням останньою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, а є наслідком хвороби.

Відсутність потреби у проведенні розслідування із складанням актів форми Н-5КВС та форми Н-1КВС відповідно до Порядку №1166/5 у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби поза службою, тобто в побуті (вдома), підтверджено самим Міністерством юстиції України в листі-роз'ясненні Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 30.10.2017 №11166/27/32-17 /а.с. 227/.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІV Порядку та умов №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: 1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 3) у навчальних закладах - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

На виконання вказаних норм управлінням 30.10.2017 складений висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_4, підполковника внутрішньої служби, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міського відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції /а.с. 174/.

Цим висновком на підставі пункту 2 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" та виходячи з приписів статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" членам сім'ї померлої ОСОБА_4, а саме її чоловіку ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_3 та ОСОБА_2, визначено одноразову грошову допомогу у розмірі 400000,00 грн (1600,00 грн /прожитковий мінімум на одну особу, встановлений для працездатних осіб на 1 січня 2017 року/ х 250 = 400000,00 грн).

Зазначений висновок 05.12.2017 року затверджений начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Крикушенко О.Г.

Згідно з пунктом 3 розділу ІV Порядку та умов №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Відповідачем не доведено дотримання приписів пункту 3 розділу ІV Порядку та умов №4 та прийняття у встановлений строк рішення про призначення виплати ОГД сім'ї ОСОБА_1 шляхом видання відповідного наказу.

Пункт 3 розділу ІV Порядку та умов №4 не пов'язує видачу наказу про призначення виплати допомоги з попереднім виділенням уповноваженим на це центральним органом необхідних коштів, а пов'язує саме з необхідністю його видання у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку про призначення ОГД. Не згадується про таку необхідність й у листі-роз'ясненні Міністерства юстиції України від 09.02.2017 №1318/16/31-17.

Пунктами 5-7 розділу ІV Порядку та умов №4 встановлено, що виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Поліцейським або членам сім'ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4).

ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлено допущення Міністерством протиправної бездіяльності, що виразилася у не виділення коштів на виплату ОГД, а також допущення Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції протиправної бездіяльності щодо не прийняття рішення про призначення виплати ОГД шляхом видання відповідного наказу, при тому, що наявність у позивачів права на отримання такої допомоги управлінням не заперечується.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За викладених обставин та враховуючи наявність у суду можливості виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивачів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом: - визнання протиправною бездіяльності Міністерства щодо не виділення коштів в розмірі 400000,00 грн на виплату членам сім'ї ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги; - визнання протиправною бездіяльності Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не прийняття рішення про призначення виплати такої допомоги в розмірі 400 000,00 грн шляхом видання відповідного наказу; - зобов'язання управління прийняти рішення про призначення виплати допомоги в розмірі 400 000,00 грн шляхом видання наказу; - зобов'язання управління повторно направити до Міністерства юстиції України документи щодо виплати сім'ї ОСОБА_1 ОГД; - зобов'язання Міністерства повторно розглянути документи щодо виділення коштів для виплати такої ОГД з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 245, 246, 250, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2018р. по справі № 1640/2629/18- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. ТаційСудді А.М. Григоров З.Г. Подобайло Повний текст постанови складено 10.12.2018.