Рішення № 78417579, 05.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2624/18

05 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

Судді : Подлісної І. М..

Судді : Осташа А. В.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» до Копичинецької міської виборчої комісії Гусятинського району Тернопільської області третя особа Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови Копичинецької міської виборчої комісії Гусятинського району Тернопільської області №22 від 29 листопада 2018 року та зобовязання вничти дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.12.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» до Копичинецької міської виборчої комісії Гусятинського району Тернопільської області третя особа Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови Копичинецької міської виборчої комісії Гусятинського району Тернопільської області №22 від 29 листопада 2018 року «Про реєстрацію кандидатів в депутати Копиченецької міської ради, включених до виборчого списку Гусятинської районної організації політичної партії Українське об’єднання патріотів «Укроп» у багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року відмови в реєстрації та зобов'язання Копичинецьку міську виборчу комісію Гусятинського району Тернопільської області повторно розглянути подані Гусятинською районною організацією політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» документи для прийняття рішення щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати висунутих Гусятинською районною організацією політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» на перших місцевих виборах 23.12.2018.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що 19 серпня 2015 року Гусятинська районна організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» було зареєстроване реєстраційною службою Гусятинського районного управління юстиції. Керівником Гусятинської районної організації був ОСОБА_2.

25 липня 2018 року в смт. Гусятин відбулися загальні збори Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів УКРОП» на яких було обрано головою Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_3.

25 липня 2018 року представниками позивача подано усі передбачені чинним законодавством документи до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про зміну керівника Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів -УКРОП».

20 серпня 2018 року Головним територіальним управлінням юстиції у Тернопільській області було прийнято рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про зміну голови Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» з ОСОБА_2 на ОСОБА_3

22 листопада 2018 року голова Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_3 звернувся до відповідача із повідомленням про збори Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» з метою висування та реєстрації кандидатів у депутати Копичинецької міської ради Гусятинського району.

29 листопада Копичинецькою міською виборчою комісією прийнято рішення - Постанова №22 згідно якої відмовлено у реєстрації з мотивів, що ОСОБА_3 не являється головою Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП», а тому не можу підписувати та подавати від імені даної партії список кандидатів в депутати до Копичинецької міської ради.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши в судовому засіданні представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

29 листопада 2018 року Копичинецькою міською виборчою комісією Гусятинського району Тернопільської області прийнято Постанову №22 «Про реєстрацію кандидатів в депутати Копичинецької міської ради, включених до виборчого списку Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» у багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року (далі за текстом Постанова №22), Згідно із цією Постановою №22 позивачу відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Количинсцької міської ради, включених до виборчого списку Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» у багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року на підставі того, що заява щодо реєстрації кандидатів у депутати підписано не керівником Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП».

19 серпня 2015 року Гусятинська районна організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» було зареєстроване реєстраційною службою Гусятинського районного управління юстиції. Керівником Гусятинської районної організації був ОСОБА_2.

25 липня 2018 року в смт. Гусятин відбулися загальні збори Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів УКРОП» на яких було обрано головою Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_3.

25 липня 2018 року представниками позивача подано документи до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про зміну керівника Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів -УКРОП».

20 серпня 2018 року Головним територіальним управлінням юстиції у Тернопільській області було прийнято рішення про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань про зміну голови Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» з ОСОБА_2 на ОСОБА_3

22 листопада 2018 року голова Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_3 звернувся до відповідача із повідомленням про збори Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» та про реєстрацію кандидатів у депутати Копичинецької міської ради Гусятинського району.

29 листопада 2018 року Копичинецькою міською виборчою комісією прийнято рішення - Постанова №22 згідно якої відмовлено у реєстрації з мотивів, що ОСОБА_3 відсутній в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань як голова Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП», а тому не може підписувати і подавати від імені партії списки кандидатів в депутати Копичинецької міської ради для їх реєстрації до Копичинецької міської виборчої комісії.

Однак відповідно до рішення від 20 серпня 2018 року Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань було змінено голову Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 але через не уважність працівників управління юстиції у Тернопільській області дані зміни не були внесені безпосередньо в реєстр.

У відповідності до вимог частини 6 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян не пізніш як за 60 днів до дня голосування передає па паперових носіях та в електронному вигляді до Центральної виборчої комісії та не пізніш як за 35 днів до дня голосування до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх місцевих організацій із зазначенням керівників таких партій та їх місцевих організацій, а у разі змін керівників таких партій та їх місцевих організацій - невідкладно інформує Центральну виборчу комісію та відповідні територіальні виборчі комісії.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, відповідно до якої Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що потреба виправити колишню «помилку» не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (справа «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», «Лелас проти Хорватії»). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися па саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких воші стосуються.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчої) системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної міської територіальної громади (далі - територія об'єднаної територіальної міської громади).

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад. кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації. рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких с партії, місцеві організації партій, кандидати; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Крім того, частиною 15 статті 27 ЗУ «Про місцеві вибори» встановлено обов'язкові вимоги до змісту рішення виборчої комісії, а саме:

1) найменування комісії;

2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий помер;

3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання па засіданні комісії;

4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення;

5) резолютивну частину.

В рішенні Європейського суду з прав Людний у справі "Мсльпичснко проти України" від 19.10.2004 року зазначено, що стаття 3 Протоколу №1 (994 535) до Конвенції проголошує фундаментальний принцип для ефективної політичної демократії та є відповідно найвищою цінністю в системі Конвенції. "Демократія без сумніву є фундаментальною ознакою у Європейському суспільстві..» Це зрозуміло з Преамбули Конвенції, яка встановлю* дуже тісний зв'язок між конвенцією та демократією, закріплюючи, що визначення та подальша реалізація прав та основних свобод людини найкраще забезпечується, з одного боку, ефективною політичною демократією та. з іншого боку, однаковим розумінням та дотриманням прав людини... Преамбула далі підтверджує, що Європейські країни мають спільну спадщину політичних традицій, ідей, свобод та верховенство права..

Відповідно до вищезазначеного рішення, з метою дотримання ст. З (994 535). будь-яке законодавство про вибори має бути оцінено у світлі політичного розвитку країни, широкі межі розсуду держави у цій сфері обмежені зобов'язанням поважати фундаментальні принципи ст. З, зокрема "вільне вираження думки народу під час вибору законодавчого органу". Суд повинен впевнитись, що умови права голосувати та бути обраним не обмежують права до такого ступеня, щоб позбавити' їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Аналогічна позиція щодо пропорційності заходів щодо обмеження виборчих прав висловлені ЄСПЛ при розгляді справи Ковач проти України (Заява № 39424/02) від 07.02.2008.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 595-VIII кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частина перша статті 38 Закону № 595-VIII визначає такі умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі - подання відповідній територіальній виборчій комісії наступних документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

3) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

8) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Частиною першою статті 46 Закону № 595-VIII визначено перелік підстав, з яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Таким чином суд вважає, що поскільки Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» були дотримані усі вимоги діючого законодавства про реєстрацію зміни голови Гусятинської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» і вина в їх не внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в діях позивача відсутня, подані документи для реєстрації відповідають вимогам ст. 38 Закону № 595 -VIII то позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Копичинецької міської виборчої комісії Гусятинського району Тернопільської області №22 від 29 листопада 2018 року «Про реєстрацію кандидатів в депутати Копиченецької міської ради, включених до виборчого списку Гусятинської районної організації політичної партії Українське об’єднання патріотів «Укроп» у багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 23 грудня 2018 року

Зобов'язання Копичинецьку міську виборчу комісію Гусятинського району Тернопільської області повторно розглянути подані Гусятинською районною організацією політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» документи та прийняти рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати висунутих Гусятинською районною організацією політичної партії «Українське об’єднання патріотів «Укроп» на перших місцевих виборах 23.12.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в дводенний строк з дня їх проголошення.

Повне судове рішення складено 05 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

Суддя Подлісна І.М.

Суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.