Рішення № 78417497, 04.12.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 р. Справа № 480/3944/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3944/18 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1Ю.) звернувся з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, Відділ ДВС), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 22.08.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №56437801;

- зобов’язати старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 відновити виконавче провадження ВП №56437801 по виконавчому листу №818/159/18, виданого 11.05.2018.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268" та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області за №11/149-587 (4809) від 06.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області за №11/149-587 (4809) від 06.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268", починаючи з 1 січня 2016 року.

В порядку виконання рішення суду у справі №818/159/18 від 27.03.2018, позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області з відповідним виконавчим листом.

22.05.2018 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області було відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа по справі №818/159/18, виданого Сумським окружним адміністративним судом 11.05.2018. було відкрито виконавче провадження ОСОБА_2

22.08.2018 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження. Підставою для закриття виконавчого провадження був лист №5605/03.2-07 від 08.06.2018, у якому, ГУПФУ у Сумській області повідомляє, що рішення суду виконано в повному обсязі, здійснено перерахунок пенсії, а виплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Вважаючи, що пенсійний фонд правомірно застосував до правовідносин з виплати перерахованої пенсії положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, державним виконавцем було закінчено виконавче провадження ВП №56437801.

На переконання позивача, державний виконавець не мав правових підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №56437801, оскільки, на виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18 заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 залишається не виплаченою. При цьому, позивач відмічає, що Постанова КМУ №103 від 21.02.2018 не регулює порядок виконання рішень суду, а здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 не свідчить про фактичне виконання в повному обсязі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18 .

За наведених обставин, позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 30.10.2018 відкрито провадження у справі №1840/3944/18, розгляд справи призначений в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

07.11.2018 Відділом ДВС до суду подано відзив (а.с.25-34), у якому відповідач зазначив, що під час примусового виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18, від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов лист про виконання рішення суду, у якому боржник повідомив, що у травні 2018 Головним управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Крім цього, відповідач зазначає, що у повідомлені ГУПФУ в Сумському районі вказано, що поточні платежі у новому розмірі забезпечено у червні поточного року. Доплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та нарахована сума пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, буде виплачена, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

- з 01.01.2020 - щомісячно окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

На підставі вказаного листа, а також беручи до уваги приписи Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 державний виконавець дійшов висновку про фактичне виконання рішення суду та наявність підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №56437801, у зв'язку з чим, була прийнята відповідна постанова.

Враховуючи вищевикладене, Відділ ДВС вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти вимог ОСОБА_1 з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, фактичні обставини справи, дослідивши подані сторонами докази та об'єктивно оцінивши їх в сукупності, встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18, яке набрало законної сили 27.04.2018, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1, окрім іншого, зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача починаючи з 01.01.2016.

З метою примусового виконання вказаного рішення, 11.05.2018 виданий виконавчий лист по справі №818/159/18 (а.с.11), а 22.05.2018, за заявою ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження ВП №56437801 по його примусовому виконанню (а.с.12).

Після чергового звернення до відповідача, ОСОБА_1 стало відомо, що виконавче провадження ВП №56437801 закінчено згідно постанови державного виконавця від 22.08.2018 ВП №56437801 (а.с.13-14).

Підставою для закриття виконавчого провадження було надходження листа ГУПФУ в Сумській області №5605/03.2-07 від 08.06.2018, у якому, ГУПФУ у Сумській області вказував на те, що рішення суду виконано в повному обсязі, здійснено перерахунок пенсії, а виплата розміру пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Вважаючи, що пенсійний фонд правомірно застосував до правовідносин з виплати перерахованої пенсії положення постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, державним виконавцем було закінчено виконавче провадження ВП №56437801.

Стверджуючи про правомірність постанови про закінчення виконавчого провадження, представник відділу ДВС наголошує на тому, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18 є фактично виконаним. Однак, відповідач не заперечує, що виплату коштів позивачу не здійснено, зважаючи на відсутність належного фінансування Пенсійного фонду України. Таким чином, закінчуючи виконавче провадження державний виконавець керувався тим, що боржник не здійснив виплату нарахованих стягувачу коштів з поважних причин.

При цьому, судом було досліджено матеріали виконавчого провадження, у яких відсутні докази вчинення відповідачем будь-яких виконавчих дій на виконання рішення суду. Доказів здійснення перевірки інформації, викладеної у листі ГУПФУ в Сумській області №5605/03.2-07 від 08.06.2018.

Таким чином, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача, з огляду на таке.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень.

Підстави для закінчення виконавчого провадження визначені ст.39 вказаного Закону. До таких підстав, зокрема, належить фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що на виконання виконавчого листа №818/159/18 від 27.03.2018, ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язане провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, виплативши йому заборгованість по пенсії, починаючи з 01.01.2016. Так, боржником, у травні 2018 був проведений перерахунок пенсії (а.с.40) та зроблений розрахунок на доплату пенсії з 01.01.2016 (а.с.41).

На переконання суду, вказані дії ГУ ПФУ в Сумській області свідчать про виконання виконавчого листа в частині здійснення перерахунку пенсії. Доказів виконання рішення суду в частині виплати заборгованості по пенсії, починаючи з 01.01.2016, в матеріалах виконавчого провадження відсутні. Суд зазначає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 по справі №818/159/18 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 01.01.2016 буде виконаним у той момент, коли позивач отримає всю суму перерахованої з 01.01.2016 пенсії. При цьому, посилання ГУПФУ в Сумській області на Постанову КМУ №103 від 21.02.2018 щодо порядку та графіку виплати перерахованої пенсії не свідчить про фактичне виконання в повному обсязі згаданого рішення суду та не може бути підставою для закінчення виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, у зв'язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП№56437801 від 22.08.2018, зобов'язання відновити виконавче провадження ВП №56437801 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 22.08.2018 ВП №56437801.

Зобов’язати старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 відновити виконавче провадження ВП №56437801 по виконанню виконавчого листа №818/159/18, виданого Сумським окружним адміністративним судом 11.05.2018.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 10.12.2018 року.

Суддя О.М. Кунець