Ухвала суду № 78417321, 10.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6034/18

УХВАЛА

10 грудня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Потоцька Н.В., розглянувши матеріали адміністративного

позову: товариства з обмеженою відповідальністю "Центр підготовки моряків - "АВАНТ" (код ЄДРПОУ 32334224, адреса: 68001, Одеська область, м. Чорноморськ, смт. Олександрівка, вул.Перемоги, буд. 93)

до: Державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: проспект Перемоги, 14, м. Київ, 01135, телефон: (044) 351 44 01 (40), E-mail: contact@dsbt.gov.ua)

Державної служби Морського та річкового транспорту України (адреса: 03110, м. Київ, вул. Преображенська, 25, телефон: (044) 294 60 00, E-mail: office@marad.gov.ua)

про: визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання видати протоколи,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків - «АВАНТ» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби Морського та річкового транспорту України в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з безпеки на транспорті (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39816845) про відмову у видачі протоколу про відповідність Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків-«АВАНТ» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 32334224), оформлене листом № 1334/03/14-18 від 25.05.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державна служби України з безпеки на транспорті (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39816845) про відмову у видачі протоколу про відповідність Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків-«АВАНТ» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 32334224), оформлене листом №1335/03/14-18 від 25.05.2018 року;

- зобов'язати Державну службу Морського та річкового транспорту України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків-«АВАНТ» протокол про відповідність за напрямами підготовки:

№ з/пНазви напрямів підготовкиПравила/ розділи пднв, національні вимогиЗаявлений обсяг підготовки1.Оператор ГМЗЛБ з загальним дипломом (отримання або підтвердження диплома)ІV/2, А-ІV/2, В- ІV/2 п.п. 29-3682.Оператор ГМЗЛБ з обмеженим дипломом (отримання або підтвердження диплома)ІV/2, А-ІV/2, В-ІV/2 п.п. 37-4483.Судноводіння з використанням радіолокатора, радіолокаційної прокладки та використанням ЗАРП (рівень експлуатації) А-ІІ/1, А-І/12, п.п. 4,5, В-І/12 п.п. 2-3584.Судноводіння з використанням радіолокатора, радіолокаційної прокладки та використанням ЗАРП, робота в колективі на містку, пошук та порятунок (рівень управління)А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 4,5, В-І/12 п.п. 2-3585.Управління складом навігаційної вахти на місткуА-ІІ/1, А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 1, 2, А-УІП/2, ч. 3,ч. 4, ч. 4-1, В-І/12, п.п. 68-69, В-УНІ/2, ч. 4-1166.Управління судномА-ІІ/1, А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 1,2, В-І/12 п.п. 68, 69167.Використання електронних картографічних та навігаційно-інформаційних систем (ЕКНІС)А-ІІ/1, А-ІІ/2, А- ІІ/3, А-І/12 п.п. 1, 2, В-І/12, п.п. 36-6688.Управління складом вахти машинного відділенняА-ІІІ/1, А-ІІІ/2, А-І/12 п.п. 1,2, А-VІІІ/2, ч. 3, ч. 4, ч. 4-2, В-І/12, п. 73, В- VІII/2, ч. 4-2209.Початкова підготовка для проведення вантажних операцій на нафтових танкерах і танкерах-хімовозахV/1-1 п.п. 1, 2, А- V/1-1 п. 1, В-V/1-12010.Початкова підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-газовозахV/1-2, п.п. 1, 2, А- V/1-2 п. 1, В-V/1-22011.Підготовка для проведення вантажних операцій на нафтових танкерах за розширеною програмоюV/1-1 п.п. 3,4, А-V/1-1 п. 21012.Підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-хімовозах за розширеною програмоюV/1-1 п.п. 5, 6, А-V/1-1 п. 31013.Підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-газовозах за розширеною програмоюV/1-2 п.п. 3, 4, А-V/1-2 п. 21014.Підготовка персоналу пасажирських суденV/2, А- V/2, В-V/22015.Підготовка осіб командного та рядового складу, які відповідають за вантажні операції на суднах, що перевозять небезпечні речовини навалом та в упаковціВ- V /b, В- V /с20

16.Базисна підготовка персоналу суден, які працюють в полярних водахV/4, A-V/4-1817.Розширена підготовка персоналу суден, які працюють в полярних водах.V/4, A-V/4-2818.Офіцер з безпеки суднаГлава IX Конвенції СОЛАС-74, ISM Code1519.Система безпечного харчування на судніСтандарт IS022000,WHO,M LC-2006.1620.Експлуатація та обслуговування електричних систем з напругою понад 1000 вольтИІ/2; А-ІІІ/21221.Додаткова підготовка суднових кухарів, відповідно до вимог МЬС-2006Конвенція МОП 2006,WHO2022. Техніка інструктажу, методи і практика підготовки та оцінки компетентності моряків 1/6, А-І/6, В-І/62023.Базова підготовка капітанів,офіцерів,рядового складу судна та інших у відповідальність до вимог Кодексу IGF V/3,A- V/3-11224.Розширена підготовка капітанів,суднових механіків,рядового складу судна у відповідальність до вимог Кодексу IGFV/3,A- V/3-212 1 - зобов'язати Державну службу Морського та річкового транспорту України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків-«АВАНТ» протокол про відповідність за напрямами підготовки:

№ з/пНазви напрямів підготовкиПравила / розділи пднв, національні вимогиЗаявлений обсяг підготовки1Матрос другого класуІІ/4, А-ІІ/41002Матрос першого класуІІ/5, А-ІІ/5 3Моторист другого класуІІІ/4, А-ІІІ/41004Моторист першого класуІІІ/5, А-ІІІ/5 5Електрик судновийІІІ/7, А-ІІІ/71006Електрик судновий (другий клас)Наказ № 863 7.Перепідготовка боцманівНаказ № 813308.Перепідготовка електрогазозварників судновихНаказ № 813509.Перепідготовка кухарів судновихНаказ № 8135010.Перепідготовка офіціантів судновихНаказ № 8632511Перепідготовка стюардівНаказ № 86350

12.Перепідготовка механіків малотоннажного суднаНаказ № 8633013.Перепідготовка судноводіїв малотоннажного суднаНаказ № 8633014.Ознайомлення, початкова підготовка, інструктаж з питань безпеки для всіх моряківVІ/1;А- VІ /1; п.п.1,22515.Фахівець з рятувальних шлюпок, рятувальних плотів та чергових шлюпок, що не є швидкісними черговими шлюпкамиVІ /2; п. 1, А- VІ/2, п.п.1-41816.Боротьба з пожежею за розширеною програмоюVІ/3; А- VІ/3, п.п.1-42017.Надання першої медичної допомогиVІ/4 п.1; А-VІ /4 ,п.п. 1-31718.Медичний догляд на борту суднаVІ/4 п.2;А- VІ/4, п.п.4-61519.Особа командного складу відповідальна за охорону судна (офіцер з охорони судна)VІ /5 п.1;А- VІ/52520.Підготовка та інструктаж з питань охорони для усіх моряківVІ/6 п.п.1,2;А- VІ/6 п.п.1-42521.Виконання обов'язків членів екіпажу з охорони суднаVІ /6 п.п.4,5;А-VІ /6 п.п.6-825

- зобов'язати Державну службу Морського та річкового транспорту України (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37535991) проінформувати Міністерство Інфраструктури України про видачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків»-АВАНТ» протоколу про відповідність за напрямами підготовки:

№ з/пНазви напрямів пі дготовкиПравила / розділи пднв, національні вимогиЗаявлений обсяг підготовки1.Оператор ГМЗЛБ з загальним дипломом (отримання або підтвердження диплома)VІ/2, А- VІ/2, В- VІ/2 п.п. 29-3682.Оператор ГМЗЛБ з обмеженим дипломом (отримання або підтвердження диплома)VІ/2, А- VІ/2, В- VІ/2 п.п. 37-4483.Судноводіння з використанням радіолокатора, радіолокаційної прокладки та використанням ЗАРП (рівень експлуатації)А-ІІ/1, А-І/12, п.п. 4,5, В-І/12 п.п. 2-3584.Судноводіння з використанням радіолокатора, радіолокаційної прокладки та використанням ЗАРП, робота в колективі на містку, пошук та порятунок (рівень управління)А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 4,5, В-І/12 п.п. 2-3585.Управління складом навігаційної вахти на місткуА-ІІ/1, А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 1,2, А- VІІІ/2, ч. 3,ч.4, ч. 4-1, В-І/12, п.п. 68-69, В- VІІІ/2, ч. 4-1166.Управління судномА-ІІ/1, А-ІІ/2, А-І/12 п.п. 1,2, В-І/12 п.п. 68, 69167.Використання електронних картографічних та навігаційно-інформаційних систем (ЕКНІС)А-ІІ/1, А-ІІ/2, А- ІІ/3, А-І/12 п.п. 1, 2, В-І/12, п.п. 36-668

8.Управління складом вахти машинного відділенняА-ІІІ/1, А-ІІІ/2, А-І/12 п.п. 1, 2, A-VIII/2, ч. 3, ч. 4, ч. 4-2, В-І/12, п. 73, B-VIПI/2, ч. 4-2209.Початкова підготовка для проведення вантажних операцій на нафтових танкерах і танкерах-хімовозахV/1-1 п.п. 1,2, А- V/1-1 п. 1, B-V/1-12010.Початкова підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-газовозахV/1-2, п.п. 1,2, А- V/1-2 п. 1, B-V/1-22011.Підготовка для проведення вантажних операцій на нафтових танкерах за розширеною програмоюV/1-1 п.п. 3, 4, A-V/1-1 п. 21012.Підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-хімовозах за розширеною програмоюV/1-1 п.п. 5, 6, A-V/1-1 п. 31013.Підготовка для проведення вантажних операцій на танкерах-газовозах за розширеною програмоюV/1-2 п.п. 3,4, A-V/1-2 п. 21014.Підготовка персоналу пасажирських суденV/2, A-V/2, B-V/22015.Підготовка осіб командного та рядового складу, які відповідають за вантажні операції на суднах, що перевозять небезпечні речовини навалом та в упаковціB-V/b, B-V/c2016.Базисна підготовка персоналу суден, які працюють в полярних водахV/4, A-V/4-1817.Розширена підготовка персоналу суден, які працюють в полярних водах.V/4, A-V/4-2818.Офіцер з безпеки суднаГлава IX Конвенції СОЛАС-74, ISM Code1519.Система безпечного харчування на судніСтандарт IS022000,WHO,M LC-2006.1620.Експлуатація та обслуговування електричних систем з напругою понад 1000 вольтIII/2;A-III/21221.Додаткова підготовка суднових кухарів, відповідно до вимог МLС-2006Конвенція МОП 2006,WHO2022.Техніка інструктажу, методи і практика підготовки та оцінки компетентності моряків1/6, A-I/6, B-I/62023.Базова підготовка капітанів,офіцерів,рядового складу судна та інших у відповідальність до вимог Кодексу ЮБV/3,A- V/3-11224.Розширена підготовка капітанів,суднових механіків,рядового складу судна у відповідальність до вимог Кодексу І ЄРV/3,A- V/3-212- зобов'язати Державну службу Морського та річкового транспорту України (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37535991) проінформувати Міністерство Інфраструктури України про видачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Центр підготовки моряків -«АВАНТ» протоколу про відповідність за напрямами підготовки:

№ з/пНазви напрямів підготовкиПравила / розділи пднв, національні вимогиЗаявлений обсяг підготовки1Матрос другого класуІІ/4, А-ІІ/41002Матрос першого класуІІ/5, А-ІІ/5 3Моторист другого класуІІІ/4, А-ІІІ/4 1004Моторист першого класуIII/5, А-ІІІ/5 5Електрик судновийІІІ/7, А-ІІІ/7.1006Електрик судновий (другий клас)Наказ № 863 7.Перепідготовка боцманівНаказ № 813308.Перепідготовка електрогазозварників судновихНаказ № 813509.Перепідготовка кухарів судновихНаказ № 8135010.Перепідготовка офіціантів судновихНаказ № 8632511Перепідготовка стюардівНаказ № 8635012.Перепідготовка механіків малотоннажного суднаНаказ № 8633013.Перепідготовка судноводіїв малотоннажного суднаНаказ № 8633014.Ознайомлення, початкова підготовка, інструктаж з питань безпеки для всіх моряківVІ/1;А- VІ/1; п.п.1,22515.Фахівець з рятувальних шлюпок, рятувальних плотів та чергових шлюпок, що не є швидкісними черговими шлюпкамиVІ/2; п.1, А- VІ /2, п.п.1-41816.Боротьба з пожежею за розширеною програмоюVІ/3; А- VІ /3, п.п.1-42017.Надання першої медичної допомогиVІ /4п.1; А- VІ/4,п.п.1-31718.Медичний догляд на борту суднаVІ/4 п.2;А- VІ/4, п.п.4-61519.Особа командного складу відповідальна за охорону судна (офіцер з охорони судна)VІ/5 п.1;А- VІ/52520.Підготовка та інструктаж з питань охорони для усіх моряківVІ/6 п.п.1,2;А- VІ/6 п.п.1-42521.Виконання обов'язків членів екіпажу з охорони суднаVІ/6 п.п.4,5;А- VІ/6 п.п. 6-825

Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення позивача до суду стало прийняття рішень, які суперечать вимогам Положення «Про огляд підприємств, організацій та установ, що проводять підготовку моряків» затверджене наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №1042 від 25.11.2004 року на виконання вимог Правил 1/6 та 1/8 Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками, постанов Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №83 (83-2001-п) «Про вдосконалення державного нагляду за станом підготовки та дипломування моряків», від 29.08.2003 №1380 «Про ліцензування освітніх послуг» та відповідно до пунктів 4.2 та 4.15 Положення про Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.10.2001 №693.

Згідно правил ст. 19 КАС України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Одеським окружним адміністративним судом.

Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170, ч. 5 ст. 171 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, для залишення позовної заяви без розгляду, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі. Тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 257 КАС України, п.10 Розділу VII Перехідних Положень КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження по справі № 420/6034/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Центр підготовки моряків - "АВАНТ" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби Морського та річкового транспорту України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання видати протоколи.

Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Приписами ч. 2, 5 ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Приписами ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити учасникам справи п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Звернути увагу учасників справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України, а витребування доказів - згідно ст. 80 КАС України.

Призначити підготовче судове засідання по справі, яке відбудеться за адресою суду: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 в залі судового засідання № 13 «09» січня 2019 року о 11 год. 00 хв.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.