Рішення № 78416963, 04.12.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 грудня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2611/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

при секретарі судового засідання Кравцовій Т.О.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1,

представника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Тіхонова О.В.,

представника Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації Власова М.Л.,

третьої особа ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі також - відповідач 1), в якій після уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4»;

- визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язати призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку, визначеному чинним законодавством.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що з 08.08.2016 по теперішній час позивач працює в Управлінні екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації. З початку його було призначено на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта (посада державної служби категорії «В»), з 01.06.2018 призначено на посаду заступника начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом (посада державної служби категорії «Б»), як такого, що є переможцем конкурсу.

Наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 26.07.2018 № 52 відповідно до статті 17, 22, частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, керуючись Положенням про управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.06.2018 № 512, враховуючи розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.03.2018 № 240 «Про внесення змін до штатного розпису управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на 2018 рік», з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки на посадах державної служби, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом та затверджено умови проведення конкурсу. Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях здійснило перевірку наказу начальника управління від 26.07.2018 № 52 на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби та скерувало зазначений документ для розміщення на офіційному веб-сайті НАДС у розділі «Вакансії» (дата оприлюднення 27.07.2018, порядковий номер 94605). Також наказ начальника управління від 26.07.2018 № 52 було додатково розміщено на офіційному веб- сайті Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

09.08.2018 позивач виявив бажання прийняти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно- організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом, подав в установленому порядку до конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації необхідні документи, які було перевірено на відповідність встановленим законом вимогам та його допущено до участі у конкурсі.

За результатом проведеного конкурсу рішенням конкурсної комісії (протокол від 23.08.2018 № 18) позивача було визнано переможцем конкурсу на зайняття посади - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

Інформація про переможця конкурсу була оприлюднена на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, а також офіційному веб-сайті відповідача.

23.08.2018 позивачу було надано під особистий підпис письмове повідомлення про результати конкурсу.

Виконуючим обов'язки начальника управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 наказом від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4» на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації було призначено ОСОБА_4.

Діючим законодавством про державну службу не передбачена можливість скасування конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, а також не передбачено призначення особи на посаду, за якою проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби або за якою визначено переможця конкурсу. Отже, своїми діями виконуючий обов'язки начальника: управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 перешкоджає позивачу в реалізації законних прав щодо призначення на посаду державної служби як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку та строки, визначені чинним законодавством про державну службу.

Участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, оголошеного наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 26.07.2018 № 52 приймали два кандидати. 23.08.2018 другого кандидата, як учасника конкурсу повідомлено про результати конкурсу, згідно листа управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 23.08.2018 № 1160.

02.09.2018 останній день строку оскарження результатів конкурсу. Протягом строку оскарження скарг на рішення конкурсної комісії не подавалось.

Позивач вважає, що порушені його права у зв'язку з прийняттям наказу управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4», який створено з порушенням норм чинного законодавства.

Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_7 заперечував проти позову, виходячи з такого.

Розпорядженням голови Луганської обласної держадміністрації від 27.07.2018 №512 затверджено, в новій редакції, Положення про Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (Далі - Положення), відповідно до якого Управління є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, Управління підпорядковано голові облдержадміністрації і в своїй діяльності керується зокрема розпорядженнями голови облдержадміністрації. Крім цього, відповідно до пп.11 п.9 Положення начальник Управління видає в межах повноважень накази, також він має право призначати на посади відповідно до законодавства своїх заступників.

На час виникнення спірних правовідносин обов'язки начальника Управління виконує ОСОБА_6, про що свідчить Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28.08.2018 №492-К. Розпорядженням голови обласної Держадміністрації від 15.08.2018 № 453-К ОСОБА_4 призначено на посаду заступника начальника Управління.

Виконуючи зазначене розпорядження, Управління в межах своєї компетенції і видає наказ від 28.08.2018 №39-0, який є предметом спору.

Таким чином, видаючи наказ від 28.08.2018 №39-0, Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації діяло в законний спосіб.

Відповідно до Протоколу №18 від 23.08.2018 засідання конкурсної комісією Управління визнано переможцем конкурсу на заняття вакантної посади заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом визнано ОСОБА_1.

Конкурс на заняття вакантної посади заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом оголошено 26.07.2018 наказом Управління №52.

Однак, станом на 15.08.2018 посада заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом перестала бути вакантною, оскільки Розпорядженням голови обласної Держадміністрації від 15.08.2018 № 453-К на цю посаду призначено ОСОБА_4

Враховуючі викладене, Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації вважає позовні вимоги ОСОБА_1, безпідставними і такими що не підлягають задоволенню.

12.10.2018 до суду надійшла заява начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Тіхонова О., в якій зазначено, що довіреність на представництво інтересів Управління в суді від 18.09.2018 № 1308, видану головному спеціалісту-юрисконсульту відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління ОСОБА_7, скасовано наказом начальника Управління від 10.10.2018 № 71 «Про скасування довіреності» (арк. спр. 118-119).

19.10.2018 до суду надійшла заява начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Тіхонова О., в якій зазначено, що на підставі частин першої та четвертої статті 189 КАС України позовні вимоги про визнання протиправним і скасування наказу управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4» та призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку визначеному чинним законодавством, Відповідач вважає обґрунтованими і визнає в повному обсязі (арк. спр. 122-123).

Представник Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації заперечував проти позову, виходячи з такого.

Згідно з частиною п'ятою статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» у разі набуття обласною державною адміністрацією статусу обласної військово-цивільної адміністрації за рішенням її керівника на посади державних службовців у такій адміністрації можуть призначатися особи, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору.

Відповідно до абзацу третього статті 1 Указу Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію. У зв'язку із цим, Луганська обласна державна адміністрація набула статусу Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, а голова облдержадміністрації - статусу керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації.

Згідно із частиною третьою статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» керівник військово-цивільної адміністрації, зокрема, призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військово-цивільної адміністрації.

Враховуючи викладене, зважаючи на статус Луганської обласної державної адміністрації як обласної військово-цивільної адміністрації, за рішенням її керівника, без конкурсного відбору на посади державних службовців можуть призначатися особи, які мають спеціальні знання та досвід.

З урахуванням складності при доборі професійних кадрів у сфері екології, що обумовлені вузькою спеціалізацію та для виконання повноважень Управління, прийняття ефективних управлінських рішень, забезпечення збалансованого (сталого) розвитку Луганської області, виникла нагальна потреба ввести до керівного складу Управління осіб із фаховими знаннями у цій галузі, оскільки начальник Управління Тіхонов О.В. їх не має.

ОСОБА_4 на момент призначення на посаду мав достатній досвід роботи, пов'язаної з екологією та охороною навколишнього середовища, який набув за час роботи в Державній екологічній інспекції у Луганській області, де з 2009 року обіймав керівні посади (з 2013 року по 14.08.2018 - заступник начальника інспекції - заступник Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Луганської області), спеціальну, фахову освіту та кваліфікований підхід для виконання повноважень, покладених на Управління. Саме ці критерії були ключовими при вирішенні питання про призначення його на посаду.

ОСОБА_4 має повну вищу освіту. У 2003 році закінчив Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля за спеціальністю «Екологія та охорона навколишнього середовища». На даний час навчається на 3 курсі за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування». Отже, призначення ОСОБА_4 на посаду заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом здійснено головою Луганської облдержадміністрації в межах повноважень, з дотриманням вимог законів України «Про державну службу», «Про військово-цивільні адміністрації», як такого, що має спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору. Звертаємо увагу суду, що Позивач у поданій позовній заяві не оскаржує чинне розпорядження голови облдержадміністрації від 15.08.2018 № 453-к. Розпорядження не містить вказівки начальнику Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації видати наказ по Управлінню.

Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, затвердженими наказом від 26.07.2018 № 52, встановлено, що конкурс проводиться 16.08.2018 об 11.00 годині. Протоколом конкурсної комісії Управління від 20.08.2018 № 14 призначено перенесення конкурсу на 22.08.2018 об 09.30 годині, на підставі якого начальником Управління Тіхоновим О.В. видано наказ Управління від 20.08.2018 №58 «Про перенесення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби».

ОСОБА_4 було призначено розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.08.2018 № 453-к на посаду заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління з 15.03.2018. Того ж дня копію цього розпорядження було надіслано загальним відділом облдержадміністрації на електронну пошту Управління.

Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2016 №246 передбачено, що конкурс проводиться на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

Всупереч вимогам вказаного Порядку конкурс, який було перенесено наказом начальника Управління Тіхоновим О.В. від 26.07.2018 №52 на 22.08.2018, проводився на посаду, на яку розпорядженням голови облдержадміністрації відповідно до частини п'ятої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» вже було призначено службову особу.

Слід звернути увагу на те, що призначенню ОСОБА_4 на займану посаду передувало документальне погодження, як з боку в. о. Голови Державної екологічної інспекції України, так і з боку голови облдержадміністрації.

Щодо повноважень начальника Управління призначати і звільняти з посад своїх заступників, то ці повноваження не є виключними, та не протирічать передбаченому частиною п'ятою статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» праву голови обласної військово-цивільної адміністрації призначати на посади державних службовців осіб, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання призначити Позивача на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом як такого, що є переможцем конкурсу.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Згідно з п. 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов'язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб'єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Тобто, дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб'єктами власного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, повноваження начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації щодо призначення на посади та звільнення з посад державних службовців Управління є дискреційними, тобто передбачають право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні пред'явлених позовних вимог повністю.

Третя особа ОСОБА_4, не погоджуючись з обґрунтуванням вимог позивача, надав наступні пояснення.

Розпорядженням голови обласної Держадміністрації від 15.08.2018 № 453-К ОСОБА_4 призначено на посаду заступника начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

Статтею 20 Закону України «Про державну службу» встановлені вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу, вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Цією статтею зазначено, що для посад категорії "Б" (до якої відноситься посада? на яку призначено ОСОБА_4) у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам - досвід роботи на посадах державної служби категорій "Б" чи "В" або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Відповідно до наданих до Пояснення додатків про здобуття освіти, копії трудової книжки ОСОБА_4 відповідає зазначеним критеріям.

Крім цього, відповідно до «Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», затвердженого Наказом Національного агентства України з питань державної служби 06.04.2016 № 72 спеціальні вимоги визначає суб'єкт призначення шляхом затвердження умов проведення конкурсу за формами, визначеними Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246.

Станом на 15.08.2018 посада заступника начальника Управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом перестала бути вакантною, так як Розпорядженням голови обласної Держадміністрації від 15.08.2018 № 453-К на цю посаду призначено ОСОБА_4

Враховуючи викладене, просить залишити в повному обсязі без задоволення позовні вимоги ОСОБА_1

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (том 1 а.с. 17-18).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін, судове засідання призначено на 20.09.2018. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 (том 1 а.с. 1-3).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 1240/2611/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду. Замінено засідання для розгляду справи, призначене на 20.09.2018, підготовчим засіданням (том 1 а.с. 82).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганську обласну державну адміністрацією у справі № 1240/2611/18. Запропоновано Луганській обласній державній адміністрації подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п'ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву (том 1 а.с. 84).

20.09.2018 у зв'язку із залученням в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Луганську обласну державну адміністрацією розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 04.10.2018 (том 1 а.с. 86).

04.10.2018 за клопотанням представника Луганської обласної державної адміністрації розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 23.10.2018 (том 1 а.с. 109).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 20.11.2018 (том 1 а.с. 211-212).

20.11.2018 оголошено перерву на 21.11.2018 у зв'язку з необхідністю огляду документів (том 1 а.с. 236).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 змінено статус Луганської обласної державної адміністрації з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, на статус відповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду. Залучено в якості другого відповідача - Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду (том 2 а.с. 1-2).

У зв'язку зі зміною статусу третьої особи Луганської обласної державної адміністрації та на другого відповідача справи призначена до розгляду на 04.12.2018 (том 2 а.с. 3-4)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільно адміністрації від 26.07.2018 № 52 відповідно до статті 17, 22, частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, керуючись Положенням про управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.06.2018 № 512, враховуючи розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.03.2018 № 240 «Про внесення змін до штатного розпису управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на 2018 рік», з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки на посадах державної служби, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом та затверджено умови проведення конкурсу (том 1 а.с. 24).

09.08.2018 позивач виявив бажання прийняти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно- організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом, подав в установленому порядку до конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації заяву та необхідні документи, які було перевірено на відповідність встановленим законом вимогам та його допущено до участі у конкурсі (том 1 а.с. 68,69).

Згідно наказу начальника управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільно адміністрації Тіхонова О.В. від 20.08.2018 «Про перенесення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби» призначено нову дату та час проведення тестування 22.08.2018. об 09 год. 30 хв. відповідно до конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» та «В» управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації: заступник начальника управління начальник відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом, головного спеціаліста відділу економіки, програм та планування (на період декретної відпустки), оголошеного згідно наказу начальника управління від 26.07.2018 № 52 та повідомити кандидатів про зміну дати проведення тестування (том 1 а.с. 70).

Згідно протоколу від 23.08.2018 № 18 засідання Конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільно адміністрації за результатом проведеного конкурсу рішенням конкурсної комісії ОСОБА_9 було визнано переможцем конкурсу на зайняття посади - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (том 1 а.с. 26-28).

З інформації управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільно адміністрації про результати конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» та «В» від 23.08.2018 № 1162 вбачається, що переможцем конкурсу, на зайняття посади заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом (категорія «Б») Управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації визначено ОСОБА_1, який за результатами конкурсу набрав 6,6 балів. Другим за результатами конкурсу став ОСОБА_10, який набрав 5,8 балів. Оголошення про проведення конкурсу було розміщено на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби 27.07.2018 № 94605 (том 1 а.с. 75).

23.08.2018 Конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільно адміністрації повідомила ОСОБА_1, що він став переможцем конкурсу на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом (категорія «Б») (том 1 а.с. 35).

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівником Луганської обласної військово-цивільно адміністрації від 15.08.2018 № 453-К призначено ОСОБА_4 у порядку переведення на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід (том 1 а.с. 60).

Наказом виконуючим обов'язки начальника управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації ОСОБА_6 від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4» на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід було призначено ОСОБА_4 (том 1 а.с. 76).

Указом Президента України від 05.03.2015 за № 123/2015 була утворена Луганська обласна військово-цивільна адміністрація.

Статтею 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов'язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Районні та обласні державні адміністрації, що набули статусу військово-цивільних адміністрацій, не потребують внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В офіційній назві цих органів може застосовуватися поряд з назвою відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додаткова назва "військово-цивільна адміністрація", що вказує на їхній тимчасовий статус із додатковими повноваженнями.

Військово-цивільні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України "Про боротьбу з тероризмом", цим Законом та іншими виданими відповідно до них нормативно-правовими актами (стаття 2 вказаного Закону).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У разі набуття районною, обласною державною адміністрацією статусу відповідної районної, обласної військово-цивільної адміністрації посади державних службовців у таких адміністраціях можуть заміщатися військовослужбовцями військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та забезпечення її безпеки із залишенням на військовій службі, службі у правоохоронних органах без виключення із списків особового складу, а також за рішенням керівника районної, обласної військово-цивільної адміністрації на посади державних службовців у такій адміністрації можуть призначатися інші особи, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору (частина 5 статті 3 Закону).

Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями здійснюють їх керівники.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частиною третьою статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що керівник військово-цивільної адміністрації, серед іншого, організовує роботу відповідної військово-цивільної адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військово-цивільною адміністрацією покладених на неї повноважень (пункт 2 частина третя статті 6 Закону); а також призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військово-цивільної адміністрації (пункт 3 частина третя статті 6 Закону).

Статтею 56 Закону України «Про запобігання корупції» (спеціальна перевірка) визначено, що стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ (частина 2 статті 56 цього Закону).

Як встановлено судом, позивач працював та працює на відповідній посаді в Управлінні екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, яка набула статусу обласної військово-цивільно адміністрації.

В силу приписів статті 2 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Луганська обласна державна адміністрація у своїй діяльності повинна керуватися Конституцією України, Законом України «Про боротьбу з тероризмом», цим Законом та іншими виданими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Як наслідок, саме Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» при вирішенні даного спору є спеціальним законом, положення якого в першу чергу повинні застосовуватися щодо визначення наявності чи відсутності порушення прав позивача.

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівником Луганської обласної військово-цивільно адміністрації від 15.08.2018 № 453-К ОСОБА_4 призначений у порядку переведення на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно - організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід.

Судом перевірено та встановлено, що ОСОБА_4 має спеціальні знання, освіту та відповідний досвід для роботи в управлінні екології та природних ресурсів.

У зв'язку з чим видання розпорядження від 15.08.2018 № 453-К відповідає положенням частини 5 статті 3, а також п. 3 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», а також прийняте відповідною посадовою особою в межах повноважень, визначених спеціальним законом - «Про військово-цивільні адміністрації».

Як наслідок, оскаржуваний наказ від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4» на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом управління екології та природних ресурсів облдержадміністрації як такого, що має спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору, прийнятий на підставі розпорядження голови керівника Луганської обласної військово-цивільно адміністрації від 15.08.2018 № 453-К, є законним та таким, що не порушує права позивача.

При цьому при прийнятті розпорядження від 15.08.2018 № 453-К та наказу від 28.08.2018 № 39-о не були порушені положення статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» в частині не проведення стосовно ОСОБА_4 спеціальної перевірки, оскільки в силу приписів абз. 1 ч. 2 вказаної статті проведення спеціальної перевірки може не проводитися у випадках, установлених законом. Спеціальним Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» (частина 5 статті 3, п. 3 ч. 3 ст. 6 вказаного Закону) надано право керівнику обласної військово-цивільні адміністрації призначати на посади державних службовців осіб, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору. При цьому вказаними нормами не передбачено проведення спеціальної перевірки, що вказує на відсутність законодавчо визначених підстав для її проведення в частині застосування положень Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» при призначенні конкретних осіб на посади державних службовців.

Посилання позивача на порушення норм Закону України «Про державну службу» при даних спірних правовідносинах є незмістовним, оскільки ці правовідносини повинні оцінюватися відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» ( застосування норм Конституції України, Закону України «Про боротьбу з тероризмом», цього Закону та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів), оскільки Луганська обласна державна адміністрація на момент прийняття розпорядження від 15.08.2018 № 453-К та наказу від 28.08.2018 № 39-о вже набула статусу обласної військово-цивільної адміністрації.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв'язку із відмовою у задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказу Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_4», визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації як такого, що є переможцем конкурсу в порядку, визначеному чинним законодавством, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано у повному обсязі 07 грудня 2018 року.

Суддя С.В. Борзаниця