Ухвала суду № 78416742, 06.12.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗМІНИ СПОСОБУ І ПОРЯДКУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

06 грудня 2018 рокуСправа № 808/1915/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративним суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі

за позовною заявою: ОСОБА_1 (69041, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення раніше призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання провести позивачу перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 90% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, без обмеження будь-яким строком.

Рішенням суду від 02.07.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

26.09.2018 у справі видано виконавчий лист.

26.11.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - заявник) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №808/1915/18.

Заявник у відповідності до статті 378 КАС України просить суд змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення від 02.07.2018, винесеного Запорізьким окружним адміністративним судом по справі № 808/1915/18, з "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум" на "стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум., за період з 01.01.2016 по 02.08.2018 у розмірі 36515,10 грн.".

В обґрунтування заяви посилається на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції перебуває виконавче провадження № 57315164 з примусового виконання виконавчого листа №808/808/1915/18, виданого 26.09.2018 Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Боржником виплачено грошові кошти лише за період з 01.01.2018 по 30.09.2018 в розмірі 2275,08 грн. Грошові кошти за період з 01.01.2016 по 02.08.2018 в розмірі 36515,10 грн. боржником не виплачені.

06.11.2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області направлено вимогу державного виконавця, якою зобов'язано начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: "1) в десятиденний строк з моменту отримання даної вимоги виконати вимоги вищезазначеного документа в повному обсязі шляхом виплати коштів стягувачу за період з 01.01.2016 по 02.08.2018; 2) в триденний строк з моменту отримання даної вимоги повідомити відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про виконання п. 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок№649), а саме - коли Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою для прийняття рішення комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду рішення про виплату коштів стягувачу (з наданням підтверджуючих документів); 3) про виконання даної вимоги повідомити відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області з наданням підтверджуючих документів".

Листом від 14.11.2018 за вих. №22074/07 на виконання вимоги державного виконавця боржником не надано інформацію визначену у вимозі державного виконавця, та не надано жодних документів, які б свідчили про виконання боржником вимог Порядку №649, лише повідомлено про виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа по справі №808/1915/18 від 26.09.2018, а саме здійснено перерахунок пенсії стягувача, сума донарахування склала - 36515,10 грн. Донарахування пенсії за період з 01.01.2018 по 30.09.2018 у розмірі 2275,08 грн. виплачено стягувачу 25.09.2018.

Враховуючи вищевикладене, вбачається що боржником не здійснюються заходи щодо повного та своєчасного виконання рішення суду взагалі, та навіть не здійснюються заходи передбачені Порядком №649.

У зв'язку із тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконання дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, стягувач не має можливості для подальшого виконання рішення суду пред'явити його на виконання до органів Казначейства.

Ухвалою суду від 27.11.2018 заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №808/1915/18 призначено до розгляду на 06.12.2018, про що учасники справи повідомлені належним чином.

Представники сторін до суду не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

04.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області направило на адресу суду відзив на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення (вх. №39697 від 04.12.2018), в якому зазначило, що за період з 01.01.2016 по 02.08.2018 донараховано 38790,18 грн. За період з 03.08.2018 по 30.09.2018 виплачено 2275,08 грн. Щодо виплати донарахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 02.08.2018 в сумі 36515,10 грн. Заявника було повідомлено, що відповідно до вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649) визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Пунктом 4 Порядку № 649 встановлено, що черговість виконання рішень про нарахування (перерахунок) пенсійних виплат визначається датою їх надходження до Головного управління. З метою виконання Порядку № 649 Головним управлінням ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Виділення коштів для їх виплати стягувачу за рішенням суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявного бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом їх перерахування Головному управлінню на підставі рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Отже, саме чинний нормативний документ - Постанова № 649 та відсутність бюджетного фінансування роблять неможливим виконання рішення суду, а не об'єктивні причини.

Крім того, відповідач зазначив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/1915/18 носить зобов'язальний характер, а не майновий, тому просив відмовити у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У відповідності до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі викладеного, враховуючи неявку всіх учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглядаючи заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення №808/1915/18, суд не знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.

Як зазначено у ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/1915/18 від 02.07.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

В заяві Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області просить суд змінити спосіб виконання судового рішення та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розрахунку 85% від розміру грошового забезпечення відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум., за період з 01.01.2016 по 02.08.2018 у розмірі 36515,10 грн., тобто заява становить вимогу не щодо встановлення порядку виконання судового рішення, а заявник фактично просить суд змінити суть резолютивної частини зазначеної постанови суду від 02.07.2018, тобто по суті з заяви випливає наявність нових позовних вимог, що не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.

Суд зауважує, що приписи ст.378 КАС України передбачають зміну чи встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини постанови, яка містить висновки суду по суті позовних вимог, у зв'язку з чим, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Також, суд вважає, що обставини викладені у заяві Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення №808/1915/18 не обґрунтовують доцільність і необхідність встановлення чи зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Так, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховану суму пенсії не було виплачено стягувачу у зв'язку з відсутністю бюджетних призначень Пенсійного фонду України.

Отже, заява Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення №808/1915/18 від 02.07.2018 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення №808/1915/18 від 02.07.2018, - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 10.12.2018.

Суддя І.В.Садовий