Рішення № 78416730, 07.12.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 грудня 2018 року

Справа № 808/1377/18

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ЄДРПОУ 39396146)

до Публічного акціонерного товариства “Запорізький комбінат будматеріалів” (69006, м. Запоріжжя, вул. Північне Шосе, буд. 69, ЄДРПОУ 00290771)

про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі – позивач, ГУ ДФС у Запорізькій області) до Публічного акціонерного товариства “Запорізький комбінат будматеріалів” (далі – відповідач, ПАТ “ЗКБ”), в якій позивач просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 1196934,78 грн. за рахунок майна ПАТ “ЗКБ” (код ЄДРПОУ 00290771), що перебуває у податковій заставі.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі – ПК України) та зазначає, що згідно облікової картки платника у відповідача наявна заборгованість з податку на додану вартість. Позивачем вживалися заходи щодо стягнення податкової заборгованості у встановленому законодавством порядку, проте борг у добровільному порядку відповідачем не сплачений. У зв’язку із відсутністю грошових коштів на розрахункових рахунках відповідача та з метою погашення заборгованості просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків на суму боргу 1196934,78 грн.

Ухвалою суду від 18.04.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 17.05.18 з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 17.05.2018 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 06.06.2018.

Ухвалою суду (протокольна форма) від 06.06.2018 розгляд справи відкладено на 16.07.2018.

Ухвалою суду від 16.07.2018 продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів та відкладено підготовче засідання до 30.07.2018.

Ухвалою суду (протокольна форма) від 30.07.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 09.08.2018.

Ухвалою суду (протокольна форма) від 09.08.2018 відкладено судове засідання на 06.09.2018.

06.09.2018 представником позивача надано заяву (вх. № 27827) про розгляд справи у порядку письмового провадження. На задоволенні позовних вимог наполягає у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з’явився. Про дату, час та місце засідання повідомлений судом належним чином, про що свідчить відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

З урахуванням вимог ст.ст. 205, 229 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження та на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Публічне акціонерне товариство “Запорізький комбінат будматеріалів” (ЄДРПОУ 00290771) зареєстровано як юридична особа 27.03.1995 року за номером державної реєстрації № 1 103 120 0000 002777 за адресою: 69006, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 69. Основний вид діяльності: виробництво цегли, черепиці та інших виробів із випаленої глини (КВЕД: 23.32), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Відповідач є платником податків та зборів та перебуває на податковому обліку в Запорізькій ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області.

На час звернення до суду відповідач має податковий борг перед бюджетом з податку на додану вартість в сумі 1196934,78 грн., який на теперішній час залишається несплаченим.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 у справі №808/2807/16 за позовом ГУ ДФС у Запорізькій області до ПАТ «ЗКБ» про стягненню заборгованості у розмірі 1797487,69 грн. задоволено.

Вищевказаний борг виник на підставі наступного.

Податковий борг з орендної плати з юридичних осіб виник на підставі наступного:

1. Проведеної контролюючим органом виїзної планової документальної перевірки відповідача, за результатами якої складено акт № 175/23-00290771 від 19.09.2007, на підставі якого винесено податкове повідомлення – рішення № 0002352302/2/10155 від 06.03.2008, за яким відповідачу збільшено суму грошового зобов’язання за основним платежем на суму 1181351,00 грн. та застосовано штрафні санкції в розмірі 590675,50 грн. (часткова сплата в сумі 767852,91 грн.).

Податкове повідомлення – рішення оскаржено в судовому порядку, за результатами розгляду якого постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2012 по справі № 0870/7070/12 адміністративний позов задоволено. Проте, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2012 скасовано та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову. Таким чином податкове повідомлення - рішення від 06.03.2008 №0002352302/2/10155 є узгодженим та набуло статусу податкового боргу, а також зазначена сума стягнута в судовому порядку постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 по справі № 808/2807/16.

2. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9102087249 від 20.05.2015 (термін сплати 30.05.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 2397,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

3. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9126717633 від 17.06.2015 (термін сплати 30.06.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 1148,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

4. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9143117987 від 10.07.2015 (термін сплати 30.07.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 6816,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

5. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9169402872 від 12.08.2015 (термін сплати 30.08.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 29036,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

6. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9193971471 від 18.09.2015 (термін сплати 30.09.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 2789,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

7. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9212175099 від 15.10.2015 (термін сплати 30.10.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 39487,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

8. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9234344600 від 16.11.2015 (термін сплати 30.11.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 6825,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

9. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9254720031 від 16.12.2015 (термін сплати 30.12.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 19345,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

10. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9271426587 від 13.01.2016 (термін сплати 30.01.2016), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 15646,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

11. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9018401459 від 17.02.2016 (термін сплати 01.03.2016), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 8193,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

12. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9037332575 від 17.03.2016 (термін сплати 30.03.2015), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 14497,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

13. Поданої відповідачем до контролюючого органу податкової декларації №9059290626 від 19.04.2016 (термін сплати 30.04.2016), якою відповідачем самостійно визначено грошове зобов’язання у сумі 16302,00 грн., яке не сплачено та набуло статусу податкового боргу.

14. На підставі п.п. 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 ПК України відповідачу нарахована пеня в сумі 25480,19 грн.

Податковий борг підтверджено постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2017 по справі № 808/2807/16.

Механізм стягнення коштів, у рахунок погашення податкового боргу, передбачений гл. 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21.01.2004 року № 22 (далі - Інструкція).

Цей механізм передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу.

На виконання вищезазначених вимог, контролюючим органом, на відкриті рахунки платника (відповідача) направлено інкасові доручення (розпорядження):

- направлені до ПАТ «КБ «ПРИВАТБАНК», № 44_801 від 20.10.2017, № 51_801 від 23.10.2017, 76_801 від 24.10.2017, №93_801 від 25.10.2017, № 110_801 від 26.10.2017, № 127_801 від 26.10.2017, № 1761_29 від 07.08.2017, № 1764_29 від 07.08.2017;

- направлені до ПАТ «ПУМБ», № 4_801 від 19.10.2017, № 54_801 від 23.10.2017, № 77_801 від 24.10.2017, № 94_801 від 25.10.2017, № 11_801 від 26.10.2017;

- направлені до АТ «Південний», № 2_801 від 19.10.2017, №3_801 від 19.10.2017, № 45_801 від 20.10.2017, № 46-801 від 20.10.2017, №53_801 від 23.10.2017, № 1762_29 від 07.08.2017;

- направлені до ПАТ «Промінвестбанк», № 1769_29 від 07.08.2017, 112_801 від 26.10.2017, № 113_801 від 26.10.2017, № 114_801 від 26.10.2017, № 129_801 від 26.10.2017, №130_801 від 26.10.2017, № 131_801 від 26.10.2017, № 1768_29 від 07.08.2017, №5_801 від 19.10.2017, №6_801 від 19.10.2017, № 7_801 від 19.10.2017, № 80_801 від 24.10.2017, № 48_801 від 20.10.2017, № 49_801 від 20.10.2017, №50_801 від 20.10.2017, №55_801 від 23.10.2017, № 56_801 від 23.10.2017, № 78_801 від 24.10.2017, № 79_801 від 24.10.2017, № 80_801 від 24.10.2017, № 95_801 від 25.10.2017, № 97_801 від 25.10.2017.

Вищезазначені інкасові доручення були повернуті без виконання.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Враховуючи наявність заборгованості, відсутність коштів на відкритих банківських рахунках для стягнення заборгованості, позивач звернувся до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позивачем на виконання вимог податкового законодавства складена податкова вимога форми «Ю» №520-23 від 02.06.2015 на суму 1771659,95 грн. яка направлена відповідачу та отримана уповноваженим представником відповідача 09.06.2015.

Позивачем складено акт опису майна № 20/29 від 31.05.2017 та описано нерухоме майно в кількості 1 одиниці. Вищезазначений акт опису майна зареєстрований в Державному реєстрі обтяжень нерухомого майна № 20813010 від 07.06.2017.

Згідно з пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

За змістом п.п. 87.2 ст. 82 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Поряд з цим, п. 87.3 ст. 87 цього Кодексу передбачені випадки, коли кошти, майно та майнові права платника податків не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків.

В ході судового розгляду справи відповідач не заперечував факт наявності податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 1196934,78 грн. та не надав суду жодних доказів щодо наявності випадків, передбачених п. 87.3 ст. 87 ПК України.

Відповідно до п.п. 41.2, 41.3 статті 41 ПК України, органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Пунктом 88.1 ст. 88 ПК України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Згідно з п. 88.2 ст. 88 ПК України право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Таким чином, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.

Положеннями п.п. 89.1, 89.3 ст. 89 ПК України передбачено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

При цьому, згідно п. 89.6 ст. 89 ПК України, якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша від суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу у повному обсязі.

Пунктами 95.1 - 95.2 ст. 95 ПК України визначено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до абз. 2,3 пункту 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Як вбачається із зазначених норм Податкового кодексу України продаж майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі здійснюється лише у разі недостатності коштів в результаті здійснених заходів щодо стягнення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності. При цьому, процедура стягнення з платника податків податкового боргу за рахунок грошових коштів у судовому порядку передує виникненню права податкового органу на звернення до суду щодо надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі. Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень законодавства вбачається, що достатньою умовою для звернення до суду, за яких можливе надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є наявність у такого платника податкового боргу та відсутність на його розрахункових рахунках грошових коштів, достатніх для погашення цього боргу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачем дотримано послідовність для звернення контролюючого органу до суду з вимогами щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, яка передбачена Податковим кодексом України.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ЄДРПОУ 39396146) до Публічного акціонерного товариства “Запорізький комбінат будматеріалів” (69006, м. Запоріжжя, вул. Північне Шосе, буд. 69, ЄДРПОУ 00290771) про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна - задовольнити в повному обсязі.

Надати Головному управлінню Державної фіскальної служби у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ЄДРПОУ 39396146 ) дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 1196934,78 грн. ( один мільйон сто дев’яносто шість тисяч дев’ятсот тридцять чотири гривні 78 копійки) за рахунок майна Публічного акціонерного товариства “Запорізький комбінат будматеріалів” (69006, м.Запоріжжя, вул. Північне Шосе, буд. 69, ЄДРПОУ 00290771), що перебуває у податковій заставі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 07.12.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко