Рішення № 78416656, 03.12.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2018 року м. Житомир справа № 240/5276/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити виплату пенсії з 01.05.2018р. по 30.06.2018р.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити виплату пенсії з 01.05.2018р. по 30.06.2018р.

Ухвалою суду від 14.11.2018року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що він з 01.09.2010року є пенсіонером за віком. З жовтня 2014року перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області як внутрішньо переміщена особа. З 01 травня по 30 червня 2018року виплату пенсії йому припинено, а з 01.07.2018року поновлено.

На своє звернення щодо причин припинення виплати пенсії отримав відповідь від Відповідача в листі від 18.06.2018року, в якому зазначено, що підставою для припинення виплати пенсії було рішення Комісії з питань призначення соціальних виплат, пенсії внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Богунської районної ради м.Житомира від 30.05.20018року. Разом з тим, як пояснив Позивач, рішенням тієї ж комісії від 13.06.2018року йому поновлено у виплаті соціальних виплат.

На думку Позивача, Відповідач протиправно відмовляє у виплаті пенсії з 01.05.2018р. по 30.06.2018р.

Представник Житомирського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по справі, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що дійсно Позивачу з 01 травня по 30 червня 2018року виплату пенсії було припинено на підставі рішення Комісії з питань призначення соціальних виплат, пенсії внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Богунської районної ради м.Житомира від 30.05.20018року про відмову Позивачу у призначенні соціальної допомоги. На запит Відповідача надійшов витяг із протоколу №3 від 13.06.2018року цієї ж Комісії про поновлення виплату пенсії Позивачу. Виплата пенсії Позивачу поновлено з 01.07.2018року, а виплата за травень і червень 2018року буде проведена за окремим порядком.

Заслухавши пояснення Позивача та доводи представника Відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Згідно з приписами ч.2 ст.45 Закону N 1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

В судовому засіданні встановлено та визнається сторонами, що Позивач з 01.09.2010року є пенсіонером за віком, а з жовтня 2014року перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Житомирській області як внутрішньо переміщена особа. З 01 травня по 30 червня 2018року виплату пенсії йому припинено на підставі рішення Комісії з питань призначення соціальних виплат, пенсії внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Богунської районної ради м.Житомира від 30.05.20018року про відмову Позивачу у призначенні соціальної допомоги.

Такі дії Відповідача є протиправними з огляду на таке.

По-перше, безспірно відповідно до вимог п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 365 від 08 червня 2016 року соціальні виплати, в тому числі пенсія, припиняються за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати.

Разом з тим, як визнається Відповідачем, відповідно до вказаного рішення Комісії від 30.05.20018року Позивачу відмовлялося лише у призначенні соціальної допомоги.

Більш того, рішенням тієї ж Комісії (протокол №3 від 13.06.2018року) соціальні виплати Позивачу поновлено.

По-друге, згідно із частиною першою статті 49 Закону N 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року N 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах її повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Таким чином, зазначена підстава для припинення виплати пенсії Позивачу не передбачена жодним Законом, а тому не може вважатися правомірною.

Як зазначено в статті 2 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року N 1706-VII, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

В постанові Верховного Суду від 20.09.2018 р. (справа N 243/3505/16-ц) прямо зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України N 365 від 08 червня 2016 року є підзаконним актом, а не законом, а тому її правові норми не можуть звужувати чи скасовувати права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача відповідають обставинам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.05.2018року по 30.06.2018року

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 704,80грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2018року по 30.06.2018року та зобов'язати її виплатити.

Судові витрати ОСОБА_1 (10001,АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) у вигляді судового збору в сумі 704,80грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Перемоги,55, ЄДРПОУ 40380333).

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 07 грудня 2018 року