Рішення № 78416577, 06.12.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року м. Житомир справа № 240/4777/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову у призначення пенсії та зобов'язання призначити пенсію.

Ухвалою суду від 21.11.2018року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що він є потерпілим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи і отримував пенсію як військовослужбовець. 04.01.2018року Позивач звернувся до Житомирського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та проведення перерахунку розміру такої пенсії відповідно до вимог постанови КМ України №851 від 15.11.2017року.

На підтвердження свого права Позивачем було надано посвідчення особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та довідку військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом квітня-травня 1986року.

На думку Позивача, Відповідач протиправно відмовив йому в призначення такої пенсії з 01.01.2018року.

Представник Житомирського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по справі, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що Позивач має право на перехід з військової пенсії на пенсію особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Позивачем до своєї заяви від 04.01.2018року дійсно була подана відповідна довідка військової частини 3217, але в такій довідці не були зазначені підстави для її видачі, а тому вона не могла слугувати підставою для перерахунку пенсії. На звернення Відповідача 12.06.2018року надійшла відповідна архівна довідка про участь Позивача в ліквідації насідків аварії на Чорнобильській АЕС, що стало підставою для проведення з 01.07.2018року перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови КМ України №851 від 15.11.2017року.

Заслухавши пояснення Позивача та доводи представника Відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Згідно з приписами ст. 6 Закону цього Закону особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Право вільного вибору одного з видів пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) особи, яка має одночасно право на різні види пенсійних виплат, визначено і в ст. 10 Закону N 1058-IV.

Приписами статей 54 та 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII ( надалі - Закон N 796-XII) особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, в тому числі військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, закріплено право на призначення державної пенсії за цим Законом.

Судом встановлено та визнається сторонами, що саме у відповідності до вказаних правових норм було зумовлено звернення Позивача від 04.01.2018року до Відповідача щодо переведення його на пенсії особи потерпілої 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За результатами розгляду вказаного звернення Позивача Відповідачем було прийнято оскаржуване рішення про переведення Позивача на пенсію особи постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та проведення відповідно перерахунку розміру такої пенсії лише з 01.07.2018року.

Суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності у Позивача права на такий перерахунок пенсії саме з 01.01.2018року чи з 01.07.2018року.

Алгоритм дій Відповідача щодо розгляду звернення Позивача врегульований правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (надалі - Порядок N 22-1), та постановою КМ України від 23 листопада 2011 р. N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами, внесеними постановою КМ України від 15 листопада 2017 р. N 851.

Судом встановлено, що Позивачем на підтвердження права на таке переведення пенсії та перерахунок її розміру були надані, окрім іншого:

- "посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи", (категорія 1), серія А №421304, видане 09.04.2006року Житомирською обласною державною адміністрацією Житомирської області;

- довідку військової частини 3217 від 11.12.1991року про те, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні з 27.04.1986 по 02.05.1986року та з 24.06.1986року по 26.06.1986року.

Суд вважає безпідставними доводи Відповідача, що відсутність в довідці в/ч 3217 посилань на підстави її видачі виключало можливість проведення перерахунку пенсії Позивачу.

По-перше, згідно з положеннями ст. 65 Закону N 796-XII посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи", (категорія 1) є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Довідка військової частини 3217 від 11.12.1991року містить дату її видачі, номер, прізвище і посаду особи, що її підписала та печатку військової частини (а.с.15).

Таким чином, вказані документи підтверджують статус Позивача як потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та надають право користування пільгами, встановленими Законом.

По-друге, ні постанова КМ України від 23 листопада 2011 р. N 1210, ні постанова КМ України від 15 листопада 2017 р. N851, не містять жодних додаткових вимог до документів на підтвердження участі військових в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках. Положення Порядку N22-1 не наділяють Відповідача жодними повноваженнями щодо визнання невідповідними подані документи.

Більш того, в розумінні вимог пункту 4.2 цього ж Порядку N 22-1 Відповідач, як орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В судовому засіданні встановлено, що лише на запит Відповідача від 08.05.2018року Центральний архівний відділ Національної гвардії України підтвердив, що Позивач дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні з 27.04.1986 по 02.05.1986року та з 24.06.1986року по 26.06.1986року. Таке підтвердження до Відповідача надійшло 12.06.2018року, про що свідчить дата реєстрації (а.с.16).

Частиною третьою статті 45 Закону N 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Відповідно до вимог ч.4. статті 45 Закону N 1058-IV такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що для проведення з одного виду пенсії на інший Позивач звернувся 04.01.2018року, подавши всі необхідні документи, суд робить висновок про наявність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018року відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р. N 851, та провести її виплату із врахуванням раніше виплачених коштів.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат в даній справі відсутні.

Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправну відмову Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018року.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Перемоги,55, ЄДРПОУ 37927490) провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 (10031, АДРЕСА_1, ІНПП НОМЕР_1). з 01.01.2018року відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. N 1210, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 р. N 851, та провести її виплату із врахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 07 грудня 2018 року