Рішення № 78416501, 04.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 р. Справа№0540/7484/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Шинкарьової І.В.

при секретарі судового засідання - Заїченко Я.В.,

за участю

позивача – не з’явилась;

представника відповідача - ОСОБА_1 за довір.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення від 12 лютого 2018 року № 10626-42, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2018 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецької області (далі відповідач), в якій просить скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 12 лютого 2018 року № 10626-42 на суму 10 364,80 грн. з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за податковий період 2017 рік, відповідно до статті 266 Податкового кодексу України.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що є власником нежитлової нерухомості, яке знаходиться за адресою: сел. Клинове Бахмутського району, вул. Козаченко, буд. 55, об’єкт є нежитловим приміщенням, яким неможливо користуватись, оскільки село знаходиться на лінії зіткнення, 5 км. від лінії розмежування Вважає, що відповідно до пункту 38.6 підрозділу 10 інших Перехідних положень Податкового кодексу України, в якому зазначено, що об’єкти житлової та нежитлової нерухомості, розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, не є об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, відповідно до статті 266 цього Кодексу у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції. Зазначає, що відповідно до розпорядження КМУ від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція і саме в цьому переліку, зазначене сел. Клинове Бахмутського району Донецької області, разом з іншими селищами, а саме: с. Відродження с. Мідна Руда (Калинівська міська рада). На підставі чого, просить задовольнити позовні вимоги, скасувавши податкове повідомлення-рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позовної заяви.

06 вересня 2018 року позивачем усунуті недоліки шляхом подачі заяви про усунення недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено до розгляду у підготовче судове засідання на 27 вересня 2018 року.

19 вересня 2018 року відповідачем поданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнав позовні вимоги позивача, зазначивши, що згідно даних інформаційної системи ШС «Податковий блок», інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності позивача рахується нежитлове приміщення площею 323,9 кв. м. за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с. Клинове, вул. Козаченка, буд. 55. Відповідно до п. п. 266.1.1 п. 266.1 статті 266 Податкового Кодексу України, було сформовано та направлено позивачу податкове повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2017 рік. на суму 10 364,80 грн. (323,9 кв.м. х 32,00 ставка податку). Посилання позивача на п.п 38.6 п. 38 підрозділу 10 «Перехідних положень» Податкового кодексу України відповідач вважає безпідставними, оскільки об’єкт нерухомого майна знаходиться у селищі Клинове Бахмутського району Донецької області, яке не входить до переліку населених пунктів, які розташовані на тимчасово окупованій території та на лінії зіткнення, визначено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення». На підставі чого, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

27 вересня 2018 року підготовче судове засідання відкладено розглядом на 18 жовтня 2018 року.

18 жовтня 2018 року підготовче судове засідання відкладено до 06 листопада 2018 року.

Ухвалою суду від 06 листопада 2018 року закрите підготовче провадження по справі на призначено до розгляду по суті на 20 листопада 2018 року.

20 листопада 2018 року по справі оголошена перерва у с удовому засіданні на 04 грудня 2018 року.

В судове засідання позивач не з’явилась, 24 вересня 2018 року через відділ діловодства та архівної роботи суду подав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.

Представник відповідача у судове засідання з’явився, надав пояснення, відповідно до тих, які викладені у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у позові у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, фізична особа ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Рішення Клинівської міськради про місцеві податкові пільги, крім визначених Податковим кодексом України на 2017 рік не встановлено.

Згідно даних інформаційної системи ІС «Податковий блок», інформації державного реєстру речових прав на нерухоме майно у Власності ОСОБА_2 рахується нежитлове приміщення площею 323.9 кв. м. за адресою: Донецька область, Бахмутський район, с. Клинове, вулиця Козаченко, буд. 55.

12 лютого 2018 року Головним управління ДФС у Донецькій області було прийнято податкове повідомлення-рішення № 100626-42 відповідно до якого, ОСОБА_2 нарахована сума податкового зобов’язання за податковий період 2017 рік на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на суму 10 364,80 грн. (позивачем отримана позивачем та підтверджено відповідачем копією повідомлення про вручення поштового відправлення 05 травня 2018 року).

Підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом стало здійснення відповідачем нарахування суми податкового зобов’язання за податковий період 2017 рік на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки на суму 10 364,80 грн., що, на думку позивача, є протиправним.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки визначається статтею 266.1 Податкового Кодексу України.

Згідно до п.п. 266.1.1 п. 266.1 статті 266 ПК України, платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об’єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Відповідно до п.п. 266.2.1 п. 266.2 статті 266 ПК України, об’єктом оподаткування є об’єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Відповідно з п.п. 266.3.1 п. 266.3 статті 266 ПК України, базою оподаткування є загальна площа об’єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Згідно до п.п. 266.3.2 п. 266.3 статті 266 ПК України, база оподаткування об’єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Ставка суми податку визначається п.п 266.5.1. п. 266.5 статті 266 ПК України, а саме, ставки податку для об’єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об’єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Обчислення суми податку з об’єкта/об’єктів оподаткування, які перебувають у власності ФО, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості (п.п. 266.7.1 п. 266.7 ст. 266 ПК України).

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року. На час вирішення справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1276-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення”, до яких с. Калинове Бахмутського району Донецької області не віднесено.

Відповідно до пункту 38.6. Підрозділу «Інших Перехідних положень» Податкового Кодексу України, об’єкти житлової та нежитлової нерухомості, розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, не є об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, відповідно до статті 266 цього Кодексу у період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня року, в якому завершено проведення антитерористичної операції.

Нараховані та сплачені за період проведення антитерористичної операції суми податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, відповідно до статті 266 цього Кодексу за об’єкти житлової та нежитлової нерухомості, розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення, та/або території проведення антитерористичної операції, не підлягають поверненню на поточний рахунок платника податку, не спрямовуються на погашення грошового зобов’язання (податкового боргу) з інших податків, зборів, не повертаються у готівковій формі за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку. До зазначених сум надміру сплачених грошових зобов’язань не застосовуються строки давності, встановлені статтею 102 цього Кодексу, крім сум надміру сплачених податкових зобов’язань платників податків, які припиняють свою діяльність.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, до якого включено, зокрема, с. Клинове Бахмутського району Донецької області.

Однак, населенні пункти, зазначені у наведеному Переліку, не підпадають під дію норм пункту 38.6 Прикінцевих Положень Податкового Кодексу України, оскільки не є населеним пунктом, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та (або), що розташовані на лінії зіткнення.

Враховуючи, що об’єкт оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки не знаходиться на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у спосіб та в межах повноважень, визначених законодавством, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, 84511, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, буд. 114, код ЄДРПОУ 39406028) про скасування податкового повідомлення-рішення від 12 лютого 2018 року № 10626-42 з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за податковий період 2017 рік, відповідно до статті 266 Податкового кодексу України, - відмовити у повному обсязі.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 04 грудня 2018 року.

Повний текст рішення складений та підписаний 10 грудня 2018 року.

Рішення буде складено у повному обсязі та підписано протягом десяти днів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Шинкарьова І.В.