Ухвала суду № 78407159, 15.11.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/25000/17

УХВАЛА

15 листопада 2018 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Стефанишина С.Л.,

за участю секретаря судового засідання – Ніколайчук А.В.,

представника заінтересованої особи ОСОБА_1 (довіритель ГУ ПФУ),

заінтересованої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницького в залі суду матеріали заяви старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2018 року старший державний виконавець управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Посилаючись на те, що 27 липня 2018 року на підставі заяви стягувача ОСОБА_2 відділом примусового виконання рішень відкрито виконавче провадженя № 56844697, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яка направлена сторонам виконавчого провадження для відома та виконання за вих. № 3095-3096.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вих. № 27302/08 від 15.08.2018 року повідомило про часткове виконання рішення суду, а саме в частині здійснення перерахунку з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в розмірі 111 848,18 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 16 551,72 грн. виплачена у квітні 2018 року.Залишок невиплаченої доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рокув розмірі 95 296,46 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області буде виплачено у відповідності довимог постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсійособам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Старший державний виконавець управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд заяви без участі представника відділу, при вирішенні питання по суті покладаються на думку суду.

Представник заінтересованої особи ОСОБА_1 (довіритель ГУ ПФУ) в судовому засіданні заперечив проти задоволення заяви.

Заінтерсована особа ОСОБА_2 в судовому засіданні просив суд задовільнити заяву державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зміну встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що заява задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.01.2018 року, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.03.2018 року. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 998 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 998 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 58/121/49-2017 П/С 220300727 від 18.05.2017 року з 01.01.2016 року.

До відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Хмельниькій області звернувся стягувач ОСОБА_2 із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду № 686/25000/17 від 22.01.2018 року про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 998 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 58/121/49-2017 П/С 220300727 від 18.05.2017 року з 01.01.2016 року.

27 липня 2018 року на підставі заяви стягувача ОСОБА_2 відділом примусового виконання рішень відкрито виконавче провадженя № 56844697, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яка направлена сторонам виконавчого провадження для відома та виконання за вих.№ 3095-3096.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вих. № 27302/08 від 15.08.2018 року повідомило про часткове виконання рішення суду, а саме в частині здійснення перерахунку з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в розмірі 111 848,18 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 16 551,72 грн. виплачена у квітні 2018 року.Залишок невиплаченої доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 рокув розмірі 95 296,46 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області буде виплачено у відповідності довимог постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсійособам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Згідно п. З постанови № 103 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) підлягають перерахунку за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з врахуванням відповідних окладів за посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з врахуванням відповідних окладів за посадою, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 1 січня 2016 року.

Розмір премії визначаться у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплата перерахованих відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови № 103 пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 постанови № 103 сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення у справі № З-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1 частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96 пунктів 2. 3. 6 статті 116, частини другої статті 124 частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими Положеннями Конституції України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є обов’язковою до виконання, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Враховуючи викладене, згідно рішень Конституційного суду України № З-рп/2012 та №20-рп/2011 Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік».

Отже станом на сьогоднішній день, процедуру перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 Пенсійним фондом України здійснюється у відповідності до вимог постанови № 103.

Пенсія ОСОБА_2 була назарахована з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в розмірі 111 848,18 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 16 551,72 грн. виплачена у квітні 2018 року.Залишок невиплаченої доплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року складаєв розмірі 95 296,46 грн. головним управлінням буде проведено у вищевикладеному порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Згідно ст. 378 ч.1, 3 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 року не впливає на порядок та спосіб виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.12.2017 р., оскільки вона не досліджувалась судом при ухваленні постанови.

Крім того, згідно ст. 58 ч. 1 Конституції України закон не має зворотної дії в часі.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. у справі №1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 58 Конституції України, Конституційний суд України дійшов висновку, що принцип, за яким дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що він починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, постанова Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.12.2017 року є простою, зрозумілою і підлягає виконанню. Необхідності встановлення способу і порядку виконання судового рішення без врахування постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року не вбачається, оскільки про цю постанову уряду у постанові суду не йдеться.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 256, 293-295, 378 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області про заміну порядку та способу виконання рішення суду – відмовити.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом п’яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено 19.11.2018 року

Суддя С. Стефанишин