Ухвала суду № 78385869, 06.12.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

06 грудня 2018 р. справа № 2040/7997/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 , в якому просить суд:

- визнати бездіяльність голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 щодо протиправної відмови у наданні інформації за запитом від 17.09.2018 року: чи пер бачена проектною документацією і повинна бути в наявності водовідвідна канава на земельній діл ці, розташованій між лініями червоною та електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області, які взагалі об'єкти, тобто газо- чи водопроводи, пішохідні доріжки та інше, передбач проектною документацією на земельній ділянці, розташованій на узбіччі дороги між лініями червоною та електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області, ширина якої фактично 6 метрів і наскільки самовільно без будь-яких дозволів чи узгоджень, можливо використовувати частину земель загального користування та чи є порушенням законодавства про архітектурну діяльність завантаження щебенем водовідвідної канави, яка там до цього була в наявності, на земельній ділянці, розташованій на узбіччі дороги між червоною лінією та лінією електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області;

- зобов'язати голову ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області - ОСОБА_3 повторно розглянути запит позивача на інформацію від 17 вересня 2018 року: чи передбачена проектною документацією і повинна бути в наявності водовідвідна канава на земельній ділянці, розташованій між лініями червоною та електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області, які взагалі об'єкти, тобто газо- чи водопроводи, пішохідні доріжки та інше, передбачені проектною документацією на земельній ділянці, розташованій на узбіччі дороги між лініями червоною та електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області, ширина якої фактично 6 метрів і наскільки самовільно без будь-яких дозволів чи узгоджень, можливо використовувати цю частину земель загального користування та чи є порушенням законодавства про архітектурну діяльність завантаження щебенем водовідвідної канави, яка там до цього була в наявності, на земельній ділянці, розташованій на узбіччі дороги між червоною лінією та лінією електромережі на вул. Північній у м. Барвінкове Харківської області.

Від представника відповідача - ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшло разом з письмовим відзивом на позов клопотання про заміну на належного відповідача - Голову ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 на ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Харківської області.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Ухвалою суду від 07.11.2018 витребувано у ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 48 КАС України, письмові пояснення чи згоден позивач на заміну відповідача - Голову ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3 на ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Харківської області; якщо не згоден на заміну, чи згоден на залучення ОСОБА_2 районної державної адміністрації Харківської області в якості другого відповідача.

На виконання вказаної ухвали суду позивачем зазначив, що він надає згоду на залучення в якості другого відповідача ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Харківської області.

Згідно ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» надано роз’яснення, в яких зазначено, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Визначене поняття "суб'єкт владних повноважень" не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших суб'єктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-УІ. У зв'язку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обов'язки розпорядника інформації, у тому числі обов'язки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації (статті 14, 15 Закону № 2939-УІ). У разі подання позову до таких осіб судам необхідно залишати його без задоволення через неналежність відповідача (нездатність таким відповідачем порушити права позивача), за умови якщо позивач відмовиться від їх заміни на належного відповідача і/або суд не знайде підстав для залучення другого відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Харківської області - 64701, Харківська область, Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Центральна, буд. 8.

Керуючись положеннями статей 48, 80, 205, 243, 244, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Харківської області - 64701, Харківська область, Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Центральна, буд. 8.

2. Роз'яснити відповідачу, що він вправі подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у строк 13.12.2018, дотримуючись вимог ст. 162 КАС України. Копія відзиву має бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, а також роз'яснити відповідачу, що він вправі надати до суду заперечення на відповідь на відзив. Водночас, у разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами справи.

3. Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Мар'єнко Л.М.