Рішення № 78384571, 05.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2018 р. справа № 0940/1789/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відповідно до змісту якого просить суд: визнати протиправними дії щодо зменшення розміру фіксованої індексації пенсії та «поглинання» доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818; зобов'язати нарахувати і виплатити з 01.04.2017 недоотриману частину фіксованої індексації пенсії та утриману доплату в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818, а також відновити індексацію пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України №1078 від 17.03.2003.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно, при виконанні рішення Коломийського міськрайонного суду від 12.03.2018 у справі 346/1860/17, в порушення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, проведено перерахунок пенсії по віку як державному службовцю, без збереження фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації наростаючим підсумком та без збереження доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010». Позивач зазначає, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось. Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії. Базовий місяць індексації пенсії повинен бути незмінним. Щодо відмови у збереженні позивачу доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818 при проведенні перерахунку, стверджує, що підвищення пенсії відбулось на підставі рішення суду, а не на підставі нової довідки про заробітну плату та стаж, а тому така повинна бути збережена, а не поглинатись, як зазначає протиправно відповідач.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, з врахуванням тієї обставини, що відповідачем правомірно з 01.04.2017 року перераховано пенсію по віку з розрахунку 90% суми заробітної плати державного службовця з врахуванням сум отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення. Зазначив, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якщо після перерахунку пенсії розмір підвищення пенсії не перевищив суму фіксованої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення фіксується в складі пенсійної виплати. У зв’язку із цим розмір пенсійної виплати не змінюється, сума фіксованої індексації зменшується на суму підвищення. Розмір фіксованої індексації зменшується, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації проводиться на суму підвищення пенсії. Вважає, що в даному випадку має місце підвищення пенсії з 01.04.2017 згідно рішення суду, розмір якого не перевищив суми індексації. Зазначив, що сума фіксованої індексації зменшилась на суму підвищення, і відповідно розмір пенсії не змінився. Стосовно збереження при перерахунку пенсії доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010» зазначив, що у разі перерахунку пенсії із наданням нової довідки про заробітну плату та стаж «доплата бюджет 2010» переглядається. Вважає, що на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача підвищився на 74,34 грн., а тому доплата в розмірі 28,40 грн. «доплата бюджет 2010 р.» поглинається.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якому зазначила, що висновки відповідача повністю спростовуються адміністративним позовом, підвищення пенсії відбулось на підставі рішення суду, а не на підставі нової довідки про заробітну плату та стаж, як вважає відповідач, тому його твердження з посиланням на Інструкцію, як на ненормативний акт, є помилковими.

Ухвалою суду від 04.12.2018 клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

Від сторін по справі клопотань про розгляд справи в судовому засіданні не надійшло. Враховуючи вимоги частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено наступне.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1, перебуває на обліку Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, з 14.12.2006 отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до норм Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця.

12.03.2018 рішенням Коломийського міськрайонного суду у справі №346/1860/17 позов ОСОБА_1 до Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволено частково, визнано протиправними дії Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії. Зобов’язано Коломийське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії за віком з 01.04.2017 відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в розрахунку 90 % суми заробітної плати державного службовця з врахуванням отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення. В решті позовних вимог відмовлено (а.с.11-13).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2018 апеляційну скаргу Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 березня 2018 року повернуто скаржнику.

05.05.2018 рішення суду у справі № 346/1860/17 набрало законної сили.

29.08.2018 позивач звернулася до Снятинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, якою просила здійснити правильний і законний перерахунок пенсії з 01.04.2017 згідно рішення Коломийського міськрайонного суду від 12.03.2018 у справі №346/1860/17, зберігаючи при цьому: фіксовану індексацію пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком; доплату в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010р.» (а.с.16).

За результатом розгляду заяви, листом від 07.09.2018 Снятинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Коломийського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області позивачу повідомлено, що з 01.04.2017 відбулось підвищення пенсії згідно рішення суду, розмір якого не перевищив суми індексації, а тому сума фіксованої індексації зменшилась на суму підвищення. Доплата в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010» у зв’язку з перерахунком поглинається. Позивачу роз’яснено порядок перерахунку пенсії на виконання рішення суду, та зазначено що нормами чинного законодавства інше не передбачено (а.с.17).

Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв’язку з чим оскаржила її до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно вимоги позивача про визнання дій відповідача протиправними щодо зменшення розміру фіксованої індексації пенсії при її перерахунку на виконання рішення суду та зобов'язання нарахувати і виплатити з 01.04.2017 недоотриману частину фіксованої індексації пенсії, суд зазначає наступне.

Питання індексації пенсії врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі також - Закон № 1282-XII) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (надалі також – Порядок індексації №1078).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації. Пунктом 2 Порядку індексації №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку індексації №1078, в редакції станом на 01.04.2017, сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку індексації. Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 14.12.2006 отримує пенсію за віком.

01.02.2008 здійснено перерахунок пенсії, за результатами якого розмір пенсійної виплати позивачки становив 2373,37грн., а саме: 1976 76 грн. - розмір пенсії за віком згідно Закону України “Про державну службу”, (а саме 90% від 2196,40) - посадовий оклад - 922,00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років Постанова КМУ від 03.05.1994р. №283(40%) - 400,80 грн., надбавка за високі досягнення у праці( 50%) - 701,40 грн., сума премії (10% ) до посадового окладу - 92,20 грн.; 28,40 грн. - доплата (бюджет 2010р.); 368,21 грн. - фіксована сума індексації.

04.04.2017 позивач звернулась до Управління ПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, зокрема, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення. В задоволенні цієї заяви ОСОБА_1 було відмовлено, що і стало підставою для звернення до суду із позовною заявою, за наслідками розгляду якої Коломийським міськрайонним судом від 12.03.2018 року у справі №346/1860/17 прийнято рішення, яким зобов’язав Коломийське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.04.2017 відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в розрахунку 90 % суми заробітної плати державного службовця з врахуванням отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем пенсію за віком позивачу з 01.04.2017 року перераховано. Після перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.04.2017 становить 2373,37 грн., а саме: 2051,10 грн. - розмір пенсії за віком згідно Закону України “Про державну службу”, (а саме 90% від 2279,00) - посадовий оклад - 922,00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років Постанова КМУ від 03.05.1994р. №283(40%) - 400,80 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 701,40грн., сума премії (10% ) до посадового окладу - 92,20 грн. матеріальна допомога на оздоровлення (1/12 від 991,20 грн.) — 82,60 грн.; 322,27 грн. - фіксована сума індексації.

Таким чином, до проведеного перерахунку розмір пенсії становив 1976,76 грн. та, зокрема, фіксована сума індексації – 368,21 грн. Внаслідок проведеного перерахунку основний розмір пенсії збільшився на 74,34 грн., однак, окремо виплачувану фіксовану суму індексації зменшено на суму 45,94 грн., яка склала 322,27 грн., та знята доплата в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818.

Відтак, відповідач протиправно зменшив фіксовану суму індексації на суму 45,94 грн., вважаючи, що позивачу на виконання рішення суду відбулось «підвищення пенсії», та в подальшому суму фіксованої індексації зменшив на суму підвищення пенсії, що призвело до порушення порядку проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду. А тому, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги в цій частині.

Суд також не погоджується з висновком відповідача стосовно перегляду, а відтак «поглинання», при перерахунку пенсії на виконання рішення суду, доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818.

Відповідач помилково вважає, що перерахунок пенсії є проведений на підставі нової довідки про заробітну плату та стаж, з посиланням на вимоги Інструкції проведення перерахунку пенсій автоматизованим способом з 01.01.2010 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік». Суд зазначає, що перерахунок пенсії проведено позивачу у зв’язку з тим, що пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду перерахована в належному обсязі, а не відповідно до збільшення грошового доходу позивача згідно законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На момент виконання рішення суду ця доплата виплачувалась позивачу і її виплата була припинена у зв’язку з виконанням рішення суду про перерахунок пенсії, що не може вважатися підвищенням розміру пенсії в розумінні чинного законодавства.

Відтак вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо «поглинання» доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818 та зобов'язати нарахувати і виплатити з 01.04.2017 року утриману доплату в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818, підлягає до задоволення.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем при проведенні позивачу перерахунку пенсії за віком, на виконання рішення суду від 12.03.2018 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, протиправно зменшено розмір фіксованої індексації пенсії та утримано доплату в розмірі 28,40 грн. під назвою "доплата бюджет 2010р." під кодом 818.

За таких умов, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Згідно із статтею 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки судом не вирішувалась майнова вимога про присудження виплати пенсії, а вирішувалась вимога щодо зобов’язання Коломийського управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії та її виплату (вимога немайнового характеру), суми стягнення не визначалось, тому вимога щодо звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 704,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Коломийського управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на виконання рішення Коломийського міськрайонного суду від 12.03.2018 року у справі №346/1860/17 із зменшенням розміру фіксованої індексації пенсії та без збереження доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010».

Зобов'язати Коломийське управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести з 01.04.2017 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із збереженням суми фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації наростаючим підсумком та із збереженням доплати в розмірі 28,40 грн. під назвою «доплата бюджет 2010» під кодом 818 та виплатити недоотримані суми пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. 1 грудня, б. 51, м. Снятин, Івано-Франківська область, 78304) за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37904176, вул.Валова 47 а, м.Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200) сплачений судовий збір в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Біньковська Н.В.