Рішення № 78384064, 05.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р. Справа№200/11546/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – УПФ) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що 03 червня 2017 року помер його батько – ОСОБА_2. Після його смерті залишилося спадкове майно, яке складається з недоотриманої пенсії, яка нараховувалась до дня смерті і зберігається в УПФ. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 04.10.2018 року, позивач успадкував майно у вигляді недоотриманої пенсії у розмірі 59 777,04 грн., яка належала його батькові - ОСОБА_2 У жовтні 2018 року представник позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити недоотриману пенсію, яка залишилася після смерті ОСОБА_2 Однак, згідно разового доручення УПФ на виплату коштів, розмір проведеної виплати становить – 57247,67 грн. Позивач звернувся до УПФ із запитом про роз’яснення щодо неврахування періоду недоотриманої пенсії після померлого батька з 04.10.2014 по 17.09.2015. Відповіддю від 10.10.2018 року УПФ повідомило позивача, що пенсія з моменту припинення її виплати у листопаді 2014 року по 04.10.2015 рік не обраховувалась у зв’язку з відсутністю підстав для виплати. З урахуванням викладеного позивача вважає, що розмір недоотриманої пенсії становить 29683,92 грн. (2473,66 грн. – розмір щомісячної пенсії помножений на 12 місяців з 04.10.14 по 03.10.15). Окрім того, позивач вважає безпідставним виплачену суму у розмірі 57247,67 грн., оскільки згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, розмір спадкового майна складає – 59777,04 грн.

Позивач, посилаючись на приписи Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Цивільного кодексу України вважає, що він має право на виплату недоотриманої пенсії, яка залишилася після смерті ОСОБА_2 за період з 04.10.14 по 03.10.15 у розмірі 29683,92 грн. та різниці між сумами визначеними у свідоцтві про право на спадщину та фактичною виплатою у розмірі 2529,37 грн.

У зв’язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії УПФ щодо невиплати недоотриманої пенсії у повному розмірі та зобов’язати відповідача виплатити йому недоотриману суму пенсії у розмірі 32 2013,29 грн.

Ухвалою суду від 05 листопада 2018 року відкрито провадження у справі, керуючись статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п’ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

19 листопада 2018 року судом відмовлено у задоволені клопотання УПФ про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, про що постановлена ухвала.

26 листопада 2018 року з боку відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого УПФ заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що 05.10.2018 року до управління звернувся представник позивача із заявою про виплату недотриманої пенсії ОСОБА_2, надавши документи, серед яких: копія довіреності на представника, копія свідоцтва про смерть, копія паспорту заявника та представника, оригінал свідоцтва про право на спадщину за законом, оригінал витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі. Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України № 1058 обрахована та виплачена сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2, яка склала 57247.67 грн. за період з 04.10.2015 року (з моменту звернення із заявою) по 30.06.2017 року (відповідно до свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер 03.06.2017). На думку відповідача розмір недоотриманої пенсії розраховується з дня звернення спадкоємця із заявою та виплачується не більше ніж за три роки. З урахуванням наведеного відповідач вважає, що позивач не має право на виплату недоотриманої пенсії з моменту припинення її виплати у 2014 році по 03.10.2015 рік, а отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відповідності до частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У відповідності до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність певних обставин справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить копія паспорта громадянина України (а.с. 8-10).

03 червня 2017 року помер батько позивача – ОСОБА_2, про що 02.10.2017 року зробило відповідний актовий запис № 630 та видано свідоцтво (а.с. 17).

Пенсійна справа ОСОБА_2, на час виникнення спірних правовідносин, взята на облік Торецьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 52).

04 жовтня 2018 року державним нотаріусом Торецької державної нотаріальної контори, посвідчено свідоцтво про право на спадщину за законом. Згідно свідоцтва ОСОБА_1 (позивач) успадкував майно у вигляді недоотриманої пенсії у розмірі 59 777,04 грн., яка належала ОСОБА_2 та залишилося в УПФ після його смерті. Вказана сума недоотриманої пенсії визначена у довідці УПФ 20.09.2018 року № 3988/05 (а.с. 23).

05 жовтня 2018 року представник позивача, на підставі вищевказаного свідоцтва, звернулася до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату недоотриманої пенсії, що залишилася після смерті ОСОБА_2 (а.с. 57).

Також, 05 жовтня 2018 року позивач звернулася до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про роз’яснення щодо неврахування періоду недоотриманої пенсії після померлого ОСОБА_2 з 04.10.2014 по 17.09.2015 (а.с. 19).

05 жовтня 2018 року Торецьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області видано розпорядження про виплату позивачу недоодержаної пенсії, що належала ОСОБА_2 та залишилася після його смерті у розмірі 57 247,67 грн. за період з 01.09.14 по 30.06.17. Про виплату вказаної суми також свідчить талон до разового доручення № 914210194758/11232 (а.с. 44, 63).

Також, УПФ, листом від 10.10.2018 року № 285/Б-39-01-09, повідомило позивачу, що згідно приписів частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер за життя мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачується за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії (а.с. 20).

Позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови у виплати недоотриманої суми пенсії у розмір 29683,92 грн. (2473,66 грн. – розмір щомісячної пенсії помножений на 12 місяців з 04.10.14 по 03.10.15) та в частині різниці між сумами визначеними у свідоцтві про право на спадщину та фактичною виплатою у розмірі 2529,37 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003№1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058, передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 52 Закону № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (з дня відкриття спадщини – стаття 1220 Цивільного кодексу України).

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв’язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім’ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім’ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв’язку з відсутністю членів сім’ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім'ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Як встановлено судом ОСОБА_2 померла 03.06.2017 року, про що 02.10.2017 року зробило відповідний актовий запис № 630 та видано свідоцтво про смерть.

Позивач звернулася до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату недоодержаної пенсії - 05.10.2018р., тобто, більш ніж через шість місяців після смерті (відкриття спадщини) ОСОБА_2

Таким чином, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи, що позивач звернулась із заявою про виплату недоотриманої суми пенсії, що увійшла до складу спадщини та склала 59 777,04 грн., суд дійшов висновку, що виплачуючи позивачу суму недоотриманої пенсії у розмірі 57 247,67 грн. за період з 01.09.14 по 30.06.17, УПФ діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки виплаті підлягає недоотримана сума пенсії у тому розмірі, що увійшла до складу спадщини та визначена у свідоцтві про право на спадщину за законом.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на приписи статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV відповідно до якої, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Зазначена норма Закону регулює питання щодо виплати пенсії саме пенсіонерові за минулий час, яку він не отримав з власної вини чи з вини органу, а не щодо отримання недоодержаної пенсії, що залишилася після смерті пенсіонера членами його сім’ї чи на підставі свідоцтва про право на спадщину. Тобто, в даному конкретному випадку, вищевказана норма не регулює спірні правовідносини.

Таким чином, суд вважає, що УПФ повинно виплатити позивачу залишок (різницю) недоотриманої пенсії, яка залишилась після смерті ОСОБА_2 та увійшла до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 04.10.2018 року у розмірі 2529,37 грн.

З тих же самих мотивів, що викладені вище, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання УПФ виплатити недоотриману суму пенсії за іншій період з 04.10.2014 року по 03.10.2015 рік у розмірі 29683,92 грн., оскільки позивач звернулась із заявою про виплату недоотриманої пенсії з перевищенням шестимісячного строку після відкриття спадщини і ця сума, за вказаний період, не увійшла до складу спадщини, як того вимагає чинне законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов’язання відповідача виплатити позивачу недоотриману пенсію за період з 04.10.2014 року по 03.10.2015 рік у розмірі 29683,92 грн., що залишилася після смерті ОСОБА_2 та не увійшла до складу спадщини.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії підлягають задоволенню в частині суми, що увійшла до складу спадщини та не виплачена на час розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).

Враховуючи часткове задоволення позову, судові витрати підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зобов’язати Торецьке об’єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 22, м. Торецьк, Донецька область, 85200, код ЄДРПОУ 42170475) виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 85200, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) залишок недоотриманої пенсії, яка залишилась після смерті ОСОБА_2 та увійшла до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 04.10.2018 року у розмірі 2529,37 грн. (дві тисячі п’ятсот двадцять дев’ять) грн. 37 коп.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині визнання протиправними дій щодо невиплати недоотриманої пенсії у повному розмірі та зобов’язати відповідача виплатити недоотриману суму пенсії у розмірі 29683,92 грн. за період з 04.10.2014 року по 03.10.2015 рік – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 22, м. Торецьк, Донецька область, 85200, код ЄДРПОУ 42170475) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 85200, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 352 (триста п’ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лазарєв В.В.