Рішення № 78355176, 05.12.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3756/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

представника відповідача Гриценко К. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області та просить:

1. Визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Могилевській спеціальної середньої школі транспортної міліції МВС СРСР з 01.10.1986 по 01.10.1988 та в Українській Академії внутрішніх справ з 25.07.1989 по 02.09.1992 (згідно Постанови КМ України № 33 від 27 січня 1991 року) - неправомірними.

2. Визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо невиплати ОСОБА_2 з 01 травня 2016 року щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу, як такій, яка має стаж роботи , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 30 років 1 місяць 25 днів - неправомірними.

3. Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області провести ОСОБА_2 з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди ) з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу, як такій, яка має стаж роботи , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 30 років 1 місяць 25 днів.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач неправомірно, та в порушення приписів Закону України «Про державну службу» не включив у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Могилевській спеціальної середньої школі транспортної міліції МВС СРСР з 01.10.1986 по 01.10.1988 та в Українській Академії внутрішніх справ з 25.07.1989 по 02.09.1992, чим порушив її права та охоронювані законом інтереси.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином. В тексті позовної заяви просила розглядати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Указом Президента України «Про призначення суддів» від 11 листопада 2002 року № 1001/2002 ОСОБА_2 призначено суддею Менського районного суду Чернігівської області.

Згідно наказу Чернігівського обласного управління юстиції № 161/2 від 28 листопада 2002 позивачка обіймає посаду судді Менського районного суду Чернігівської області.

ОСОБА_2 з 01.05.1986 по 07.08.2000 проходила службу в органах МВС України та з 08.08.2000 по 29.11.2002 проходила службу в Управлінні податкової міліції з Чернігівській області.

В період з 01.10.1986 по 01.10.1988 позивачка, навчалась в Могилевській спеціальній середній школі транспортної міліції МВС СРСР, в званні рядовий міліції на посаді курсанта.

По закінченні вказаного навчального закладу позивачці було присвоєно звання лейтенант міліції.

В період з 25.07.1989 по 02.09.1992 позивачка навчалась в Українській академії внутрішніх справ.

Згідно Постанови КМ України № 33 від 27 січня 1991 року на базі Київської вищої школи міліції створено Українську академію внутрішніх справ.

В період навчання Українській академії внутрішніх справ позивачка перебувала в званні старшого лейтенанта міліції на посаді слухача.

01 червня 2018 року головою Менського районного суду Чернігівської області було винесено наказ № 47-о, відповідно до якого судді Менського районного суду ОСОБА_2 зараховано до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років період навчання у Могилевській середній школі транспортної міліції МВС СРСР з 01.10.1986 року по 01.10.1988 та період навчання в Українській академії внутрішніх справ (та КВШ МВС ) з 25.07.1989 по 02.09.1992. Та наказ № 48-о (щодо щомісячної доплати за вислугу років судді Менського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2) про встановлення голові Менського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70% посадового окладу як такій , що має стаж роботи станом на 01.06.2018 - 32 роки 25 днів .

Листом від 08.06.2018 № 05-08/658/18-вих ТУ ДСА в Чернігівській області повернуто наказ голови Менського районного суду Чернігівської області № 47-о щодо перерахування стажу роботи голові суду ОСОБА_2 та наказ від 01.06.2018 № 48-0 щодо щомісячної доплати за вислугу років судді Менського районного суду Чернігівської області ОСОБА_2 без виконання .

Вказане рішення було вмотивовано тим, що стаж державної служби обраховується відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою КМУ № 283 від 03.05.1994 року зі змінами та доповненнями, з урахуванням наказу Головного управління державної служби України № 270/551 від 12.10.2007 «Про затвердження Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ». На думку відповідача у вищевказаних нормативних актах час навчання у навчальних закладах внутрішніх справ МВС України до стажу державної служби не зараховувався .

Оцінюючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 46 Закону України «Про державну службу» ч. І - стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років. Зокрема, відповідно до ч.2 ст. 46 п.7 вказаного закону - за час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 229 від 25 березня 2016 року до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюються відповідно до п.8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про державну службу .

Відповідно до ч.3 ст. 35 Закону України «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) за набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством .

Частиною 2 ст. 35 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4050-VІ «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку з набранням сили Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2016 року, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання .

Відповідно до ч.3 ст. 35 Закону України «Про державну службу» № 4050- VІ Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3 Порядку обчислення стажу державної служби , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (зі змінами та доповненнями), до стажу державної служби, включаються, зокрема час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ .

Відповідно до пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, яке діяло на час навчання мене в КВШ та Українській академії внутрішніх справ, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ .

Як було встановлено судом, у період з 01.10.1986 по 01.10.1988 позивачка, навчалась в Могилевській спеціальній середній школі транспортної міліції МВС СРСР і їй було присвоєно спеціальне звання рядовий міліції.

При тому, що посада курсанта навчального закладу МВС передбачає присвоєння такого спеціального звання.

В період з 25.07.1989 по 02.09.1992 позивачка навчалась в Українській академії внутрішніх справ, перебуваючи в спеціальному званні старшого лейтенанта міліції.

При цьому, посада слухача вищого навчального закладу системи МВС передбачає перебування такої особи у офіцерському званні.

Таким чином судом встановлено, що у період свого навчання в навчальних закладах системи МВС, позивачка перебувала в спеціальному званні та на посадах, що передбачають присвоєння такого звання і період такого навчання, згідно приписів Закону України «Про державну службу», підлягає зарахуванню до вислуги років на державній службі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість свого рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_2 у Могилевській спеціальної середньої школі транспортної міліції МВС СРСР з 01.10.1986 по 01.10.1988 та в Українській Академії внутрішніх справ з 25.07.1989 по 02.09.1992 - неправомірними.

Визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо невиплати ОСОБА_2 з 01 травня 2016 року щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу, як такій, що має стаж роботи, який дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - неправомірними.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області провести ОСОБА_2 з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди), з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 70 відсотків посадового окладу, як такій, яка має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 30 років 1 місяць 25 днів.

Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 26295412) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 грудня 2018 року.

Суддя С.Л. Клопот