Рішення № 78354202, 03.12.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2219/18

03 грудня 2018 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Легкого В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із відповідною заявою до Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області з метою здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31 716,00 грн. ( 17 620,00 грн. оклад + надбавка за вислугу років 80% посадового окладу 14 096,00 грн. ) з 01.01.2018р., відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018р.

11 жовтня 2018 року, ОСОБА_2 отримано Лист Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області від 04.10.2018 р. вих. №353/Б-11, згідно якого проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці лише з 01.08.2018 р., а не з 01.01.2018 р., як передбачено законодавством. Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу зменшено розмір з 90 до 84 відсотків від щомісячного довічного грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Тому, позивач вважає що цим порушені його права і звернувся за захистом до суду.

29 жовтня 2018 року Тернопільським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб та відповідачу встановлено 15-денний строк для подачі відзиву на адміністративний позов.

13 листопада 2018 року відповідачем було подано через канцелярію суду відзив на позовну заяву ОСОБА_2, де зазначено, що на момент проведення перерахунку пенсії позивачу наведеними положеннями встановлюються тимчасові обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов'язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

За клопотаннями позивача і представника відповідача, ухвалою суду від 14.11.2018 року було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 03 грудня 2018 року о 11:30 год.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову, просив в його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні думку позивача та представника відповідача, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

18 березня 1994 року ОСОБА_2 призначено на посаду судді Тернопільського міського суду Тернопільської області. Після чого, 17 червня 2004 року його було обрано суддею Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року за №1600- VIII (яка була оприлюднена 03.10.2016 р.) позивача звільнено з посади судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у відставку відповідно до п.п.2,3 та п. 9 ч. 5 статті 126 Конституції України.

У відповідності до вищевказаної постанови Верховної Ради України, наказом голови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03.10.2016 року № 277-К, ОСОБА_2 звільнено з посади судді з 03 жовтня 2016 року, у зв'язку із відставкою, відповідно до п. 2, 3 та п. 9 ч. 5 статті 126 Конституції України, ст. ст. 120, 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» .

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року (у справі №876/13242/16а) позов ОСОБА_2 до управління ПФУ в м. Тернополі задоволено частково, постановлено визнати дії управління ПФУ в м. Тернополі протиправними та зобов'язано управління ПФУ в м. Тернополі призначити йому щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 26 100,00 грн. визначеної в Довідці про заробітну плату №500 від 05.10.2016 року виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області, починаючи з 04 жовтня 2016 року без обмежень граничного розміру із врахуванням раніше виплачених сум.

З 01 січня 2017 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача обчислено 90 відсотків із середньомісячного заробітку 28 800,00 грн., працюючого судді та становить 25 920,00 грн., що підтверджується Листом Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області від 09.08.2017р. №252/Б-11.

Відповідно до довідки виданої позивачу Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2018 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні перерахунку, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 31 716 грн., в т.ч. посадовий оклад 17620 грн., допалата за вислугу років 80% 14 096 грн..

ОСОБА_2 звернувся із заявою до Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області, з метою здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31 716,00 грн. (17 620,00 грн. оклад + надбавка за вислугу років 80% посадового окладу 14 096,00 грн.) з 01.01.2018р. відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018р.

Однак, листом від 15.08.2018р. вих. №314/Б-11 відповідач повідомив позивача, що заява про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання подана не встановленої форми та рекомендовано звернутися до відділу обслуговування громадян Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області.

17 серпня 2018 року, ОСОБА_2 повторно звернувся через відділ обслуговування громадян Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року.

Також, 20 вересня 2018 року, позивач звернувся із письмовою заявою на адресу Відповідача, з проханням надати інформацію чи проведено йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 р., виходячи із довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018 р.

11 жовтня 2018 року, Листом Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області від 04.10.2018 р. вих. №353/Б-11, позивача повідомлено, що йому проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 р., а не з 01.01.2018 р., як передбачено законодавством.

Крім цього, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу зменшено розмір з 90 до 84 відсотків від щомісячного довічного грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Вказану відмову ОСОБА_2 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018р. та зменшення розміру відсотків відповідач нічим не аргументував та не навів будь - якого посилання на законодавство України.

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області вчиняючи вказані дії не взяло до уваги постанову Тернопільського міськрайонного суду від 14.12.2016 р. (у справі №876/13242/16а) та Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 року (у справі №876/882/17), які є чинними і набрали законної сили.

Отже, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - відповідач при вирішенні даного питання діючи протиправно, та всупереч положенням статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України порушив права позивача.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України - розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій. Відтак, відмова відповідача у проведенні позивачу належного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на постанову Верховного Суду України від 05.11.2013 р. (у справі №21-293а13), що стосується Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України №8 від 19.12.2011 р. «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають із застосуванням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є необґрунтована, і не може застосовуватись в даному випадку.

Відповідно до ч.4 статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» №133 опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і ( або ) суміжних прав».

Зазначеним законом внесено зміни до Закону України №1774 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017».

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року становив 1 600,00 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року встановлено в розмірі 1 762,00 грн.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад діючого судді встановлюється, виходячи із суми 1 762,00 грн. Таким чином, законодавцем було визначено, що з 01.01.2018 року при обчисленні суддівської винагороди враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1 762,00 грн.

Враховуючи вищевикладені зміни в законодавстві, листом Державної судової адміністрації України від 24.07.2018р. №11-13636/18 головам апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих суддів та начальникам територіальних управлінь Державних судової адміністрації України дано доручення, внести зміни до штатних розписів установ та перерахунку суддівської винагороди з 01 січня 2018 року, а також підготовити довідки про суддівську винагороду з 01 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного утримання суддям у відставці.

Верховний Суд України в постанові від 24.03.2015р. ( у справі №21-584а 14) висловив правову позицію про те, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавством визначено у відсотковому відношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то в разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час, як пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Крім цього, у рішенні Верховного Суду від 12 липня 2018 року (у справі №9901/602/18) зазначено, що згідно з абзацом 4 пунктом 34 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402 -VIII за суддями призначеними чи обраними на посаду до набрання чинності цим законом, зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання), що знайшло підтвердження в постанові Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року та ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, що вказані вище.

Однак, у відповідності до вищевказаних норм закону, відповідачем не було проведено позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018р. в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31 716,00 відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018р.

Внаслідок нездійснення перерахунку довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків з 01.01.2018р. право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді, порушено відповідачем, а тому підлягає захисту шляхом повного задоволення заявлених ним позовних вимог.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю. Визнати дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598) щодо не проведення ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, і.н. НОМЕР_1) перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 р. в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31 716,00 грн., відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018 р. - протиправними.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598) здійснити ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, і.н. НОМЕР_1) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 р. в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31 716,00 грн., відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Тернопільській області №148 від 02 серпня 2018 р., без обмежень граничного розміру з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, і.н. НОМЕР_1) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598).

Рішення суду в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.