Рішення № 78353294, 05.12.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2955/18

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 з 01.01.2018 року перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працівниками Управління Пенсійного фонду неправомірно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % на 70% грошового забезпечення без включення всіх видів грошового забезпечення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

23 листопада 2018 року (вх. № 20347/18) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 1994 року пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 травня 2018 року, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою виправити допущену відповідачем помилку та відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяла на момент призначення моєї пенсії, здійснити мені перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виходячи з 90 % від суми мого грошового забезпечення, а не з 70 % , як це було зроблено ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

За результатами розгляду заяви, відповідач 25 травня 2018 року прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви щодо перерахунку пенсії виходячи з 90 % від суми грошового забезпечення (а.с.11). Рішення відповідач мотивував відсутністю законних підстав для здійснення такого перерахунку пенсії.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року по справі 1140/2046/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 90 % на 70% та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (а.с.14-15).

Бажаючи привести нарахування та виплату призначеної пенсії у відповідність до вимог діючого законодавства, позивач 19 жовтня 2018 року звернувся до відповідача з письмовою заявою провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії (а.с.10).

За результатами розгляду заяви, відповідач 26 жовтня 2018 №19441/03-19 року прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви та перерахунку пенсії, з урахуванням всіх вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані для первинного обчислення та призначення пенсії.

На даний час ГУ Пенсійного фонду області здійснюючи посилання на постанову КМУ №103 від 21.02.2018 року, проводить нарахування та виплату пенсії виходячи лише із 90 % розміру грошового забезпечення в який включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та вислугу років.

На думку позивача така відмова є незаконною, та вважає, що мають бути враховані додаткові види грошового забезпечення :

- робота з таємними виробами, носіями - 240 гр.(20%)

- льотний скл. при виконанні польотів - 420 гр.(35%)

- надбавка за кваліфікацію, льотчик\штурман 1 клас - 144 гр.(12%) . - надбавка за особливо важливі завдання - 931 гр.(50%)

- премія - 120гр.(10%),

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Такий порядок, на виконання норм Закону, було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім цього, частиною 3 статті 63 Закону передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі -Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. ,

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі-Постанова).

Відповідно до п.1 Постанови, визначено порядок нарахування та виплату коштів, яким визначено, здійснити перерахунок з пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання зазначеної Постанови, Державним департаментом питань виконання покарань до головного управління була надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 1140/2046/18 від 06 серпня 2018 року, яке набрало законної сили, зобов'язанно головне управління перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01.01.2018 року у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 12.03.2018 року та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 1140/2046/18 головним управлінням гр. ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії, яке становить 10575,00 грн., який складається з : посадового окладу, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років.

Враховуючи викладене, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладена в листі від 26 жовтня 2018 року за № 19441/03-19 є правомірною, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3