Рішення № 78353152, 28.11.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 листопада 2018 року Справа № 0840/3831/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Святомиколаївська, 46, РНОКПП НОМЕР_1)

до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, 2, код ЄДРПОУ 02140805)

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, 27/34, код ЄДРПОУ 03193258)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певній дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (далі - відповідач 1) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (далі - відповідач 2), в якому він просить суд:

- визнати протиправними дії комісії з питань призначення/відновлення або відмову у призначенні/відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо відмови в наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово – комунальних послуг ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) в період часу 23 січня 2018 року по 12 лютого 2018 року;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо відмови в виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), як внутрішньо переміщеній особі, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг в період часу 23 січня 2018 року по12 лютого 2018 року;

- зобов’язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), як внутрішньо переміщеній особі, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг в період часу 23 січня 2018 року по 12 лютого 2018 року.

Ухвалою судді від 17 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін та призначено судове засідання на 07 листопада 2018 року.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній, день розгляду справи є 16 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач в своїй позовній заяві зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою та 24 липня 2017 року звернувся до відповідача 2, щодо призначення щомісячної адресної допомоги на проживання. Розглянувши заяву комісією надано відмову щодо призначення допомоги. Не погодившись з рішенням відповідача 2 позивач звернувся до суду та рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у справі №310/8434/17 позовні вимоги задоволені зобов’язано призначити виплату позивачу щомісячної адресної допомоги на проживання з 24 липня 2017 року. В травні 2018 року сплачено грошові кошти в якості щомісячної грошової допомоги на проживання за період з 24 липня 2018 року по 23 січня 2018 року. Для продовження виплати допомоги 12 лютого 2018 року позивач звернувся із заявою до відповідача 2 та з 12 лютого 2018 року призначено на період з 12 лютого 2018 року по 11 серпня 2018 року. Підставою невиплати допомоги у період з 24 січня 2018 року по 11 лютого 2018 року визначено строкове призначення допомоги та відсутність заяви про продовження виплати від позивача. Вважаючи відмову протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області відзиву на позовну заяву до суду не надав.

Відповідач 2 у поданому 02 листопада 2018 року відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що позивач звернувся до управління 24 липня 2017 рок тому допомога призначена на шість місяців відповідно до порядку від 01 жовтня 2014 року №505 по 23 січня 2018 року включно. Наступне звернення було 12 лютого 2018 року допомога призначена на шість місяців з 12 лютого 2018 року по 11 серпня 2018 року. Отже призначити допомогу на проживання з 23 січня 2018 року по 12 лютого 2018 року не має правових підстав, оскільки в цей період не було звернення позивача і крім того цей період входить за межі шестимісячного терміну. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою № 18970 від 28 квітня 2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана 28 квітня 2017 року управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради. З довідки вбачається, що позивач зареєстрований за місцем проживання: 86703, Донецька область, м. Харцизьк, м. Іловайськ, пров. Кірова, 2 кв. 43 та фактичне місце проживання/перебування: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Святомиколаївська (Островського), 46.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 лютого 2018 року, по справі № 310/8434/17, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 Визнано протиправними дії комісії з питань призначення/відновлення або відмову призначені/поновлені соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області та Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області щодо відмови в надані щомісячно адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 Зобов’язано Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області призначити та виплатити ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеній особі, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 24 липня 2017 року.

Позивач вважає, що період з 23 січня по 12 лютого 20018 року також охоплюється наведеним рішенням суду та йому повинно бути виплачено призначену допомогу, оскільки рішення винесено саме 12 лютого 2018 року та не містить кінцевої дати виплати.

Для продовження виплати допомоги 12 лютого 2018 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області із заявою щодо надання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг за період з 24 січня 2018 року по 11 лютого 2018 року.

Своїм листом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 22 серпня 2018 року №14768 розглянувши звернення, щодо надання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг за період з 24 січня 2018 року по 11 лютого 2018 року відмовило. Зазначивши, що рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у справі №310/8434/17 позовні вимоги задоволені. Зобов’язано призначити виплату позивача щомісячної адресної допомоги на проживання та виплатити з 24 липня 2017 року. Оскільки виплата допомоги призначена на підставі рішення суду з 24 липня 2017 року та враховуючи положення Порядку від 01 жовтня 2014 року №505 виплата має бути проведена за 6 місяців, тобто по 23 січня 2018 року включно. Виплата допомоги за період з 24 липня 2017 року по 23 січня 2018 року проведена в травні 2018 року в повному обсязі, заборгованість відсутня. Для продовження виплати допомоги позивач звернувся 12 лютого 2018 року та допомогу призначено на період з 12 лютого 2018 року по 11 серпня 2018 року, отже заборгованість відсутня. А в період з 24 січня 2018 року по 11 лютого 2018 року заяви про продовження виплати від позивача не надходило.

Позивач вважає, що період з 23 січня по 12 лютого 20018 року також охоплюється наведеним рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області та йому повинно бути виплачено призначену допомогу, оскільки рішення винесено саме 12 лютого 2018 року та не містить кінцевої дати виплати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями статті 46 Конституції України, громадянам гарантовано право на соціальний захист.

При цьому, з огляду на положення пункту 2 частини 1 статті 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України є одним з органів державної влади, який вживає заходів щодо забезпечення прав людини і громадянина.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає "Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (надалі за текстом - Порядок №505).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядок №505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідачем 2 на виконання абзацу 1 пункту 2 Порядок №505 та рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 лютого 2018 року у справі №310/8434/17 призначено грошову допомогу на шість місяців з 24 липня 2017 року по 23 січня 2018 року, яка виплачена у травні 2018 року.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наведені вимоги Порядку № 505, вважає визначену позивачем позицію необхідності виплати допомоги, за період з 24 січня по 12 лютого 2018 року, на підставі рішення Бердянського міськрайоного суду Запорізької області суду основану на неправильному розумінні законодавства, оскільки відповідач 2 не може діяти в супереч строків встановлених порядком.

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області правомірно відмовило у виплаті позивачу щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг в період часу з 23 січня 2018 року по 12 лютого 2018 року, з підстав спливу строку призначення допомоги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовної заяви ОСОБА_1 (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Святомиколаївська, 46, РНОКПП НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. Єдності, 2, код ЄДРПОУ 02140805) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, 27/34, код ЄДРПОУ 03193258) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певній дії – відмовити в повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 28 листопада 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов