Рішення № 78352834, 30.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2018 р. Справа№200/11505/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа – Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності посадових осіб неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа – Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності посадових осіб неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Однак позивач вважає, що всупереч чинного законодавства відповідач не здійснив перерахунок пенсійних виплат, а саме не було враховано всіх видів грошового забезпечення.

Виходячи з наведеного, позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсіх з 01.01.2016 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахування всіх видів грошового забезпечення, поліцейського, зокрема надбавок, доплат, підвищень та премії які отримувалися на момент призначення пенсії, у відсотковому розмірі від посадового окладу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано сторонам у п’ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

20 листопада 2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач, посилаючись на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2261 просив відмовити позивачу у задоволенні позову, зазначивши, крім іншого, що перерахунок пенсії було проведено 02 квітня 2018 року, до моменту звернення позивача до суду. Додатково відповідач наголошує на тому, що не має повноважень самостійно включати додаткові складові до горошового забезпечення для перерахунку пенсійних виплат.

22 листопада 2018 року на адресу суду надійшли пояснення третьої особи, посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2261, просив відмовити у адоволені позовних вимог в повному обсязі, наголошуючи на тому що чинним законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимогу пенсіонера за відсутності відповідних процедур.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 2014 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення №249212858.

20 березня 2018 року Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8502лк з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

01 травня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі-Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 45 встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Зокрема, уповноважені силові структури повідомляють Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1), відповідно до якого документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи із зазначенням конкретних видів грошового забезпечення за відповідною посадою.

Отже, за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 та Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, зазначеною в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, містить такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад – 2850,00 гривень, оклад за військовим званням (спеціальним званням) полковник міліції – 2200,00 гривень, надбавка за стаж служби 45,00 % - 2272,50 гривень, премія 2,70% - 197,71.

З копії протоколу автоматизованої системи розрахунку пенсій, що є в матеріалах пенсійної справи, можна побачити, що всі зазначені складові та тільки ці складові враховані при обчисленні пенсії позивача, що призвело до збільшення розміру пенсії з урахуванням 70% виплати підвищення.

Суд зазначає, що довідка, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк, не містить такої складової грошового забезпечення як підвищення до посадового окладу (за особливі умови сулжби) в розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання 50% та надбавки за стаж роботи, та премія у розмірі 188%, що відповідно виключає відповідальність відповідача в частині неврахування надбавки та премії при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії позивача, а здійснює її нарахування на підставі наданих Головним управлінням МВС України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу на те, що позивач не оскаржує підстави видачі Головним управління МВС України в Донецькій області довідки від 20 березня 2018 року за № 8502лк та не правомірність її складення в частині не включення спірних видів грошового забезпечення.

Оскільки розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідці, дії відповідача щодо невключення до розрахунку пенсії ОСОБА_1 спірних видів надбавок та премій, які не вказані у такій довідці, не порушують права позивача, які б потребували судового захисту.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк та зобов’язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови № 103, що кореспондується з приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання безлдіяльність відповідача протиправними та зобов’язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат слід вирішити в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 162, 241-246, 250, 251, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місцезнаходження: місцезнаходження: 85670, Донецька область, м. Вугледар вул. 13 Десантників, 49/53, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов’янськ, вул. Генерала Батюка, 8), третя особа – Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 40109058) про визнання бездіяльності посадових осіб неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тарасенко І.М.