Рішення № 78352558, 06.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2018 р. Справа№200/11965/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) звернулась до суду з адміністративним позовом до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) з вимовами:

- визнати протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42171400, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянці України, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці починаючи з 01.10.2017 року;

- зобов’язати Костянтинівсько-Дружківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42171400, поновити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянці України, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці починаючи з 01.10.2017 року;

- зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, код ЄДРПОУ 42171400 сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянці України, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, заборгованість по виплаті щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці яка утворилася з 01.10.2017 року, та провести компенсацію втрати частини щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

- допустити негайне виконання судового рішення в частині присудження виплати щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус дружини загиблого шахтаря та отримує пенсію по втраті годувальника. Вказує, що з 01.10.2017 року відповідач припинив виплачувати їй щомісячну доплату до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Отже, позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суперечать Конституції України.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав. Відповідно до ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у справах даної категорії, заявами по суті справи є позов та відзив, відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб’єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвалою суду від 07.12.2018 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, перебуває на обліку у відповідача, має статус вдови загиблого шахтаря та отримує пенсію по втраті годувальника.

З 01.10.2017 року Костянтинівсько-Дружківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області припинило виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, про що позивача було повідомлено листом № 300/02 від 05.06.2018 року.

Отже, спірним питанням цієї справи є правомірність бездіяльності відповідача, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1, щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно частини 1 ст. 7 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці починаючи з 01.10.2017 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 цього Закону встановлено, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Згідно з частиною другою цієї статті непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ст.37 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї – 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Частиною 1 ст. 38 цього Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із ч. 2 ст. 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пунктом 3 ч. 1 цієї статті встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 862 від 24 вересня 2008 року затверджено “Порядок встановлення членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, щомісячної доплати до пенсії у зв’язку з втратою годувальника”

Згідно п.2 Порядку право на встановлення доплати до пенсії мають члени сімей (зазначені у ч.3 ст.6 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”) шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, яким призначено пенсію у зв’язку із втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, до пенсії у зв'язку із втратою годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї встановлюється доплата в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, за рахунок коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, для цілей цього Закону під членами сім'ї шахтаря слід розуміти дружину (чоловіка) та дітей віком до 18 років, а тих, що навчаються за денною формою навчання, - віком до 23 років, непрацездатних батьків шахтаря, яких відповідно до закону зобов'язаний утримувати такий працівник, повнолітніх непрацездатних дітей шахтаря, зокрема дітей, які мають інвалідність.

Таким чином, для призначення доплати до пенсії відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” необхідні наступні умови: особа, якій призначається доплата, повинна бути членом сім’ї шахтаря, смерть якого настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; вказана особа повинна отримувати пенсію по втраті годувальника.

Отже, ОСОБА_1 відповідає обом умовам, оскільки є дружиною шахтаря, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, та отримує пенсію по втраті годувальника.

Ніяких інших, додаткових умов для призначення та виплати щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання діюче законодавство України не містить, у зв’язку з чим жодних перешкод для призначення вказаної доплати до пенсії позивачу немає.

Посилання відповідача на Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суд не приймає до увагу з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

З приводу наявності у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходу, доплати до пенсії, суд звертає увагу на наступне.

Право громадян на отримання компенсації втрати частини доходу врегульовано положеннями ст. 46 Закону № 1058-IV, Закону України "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх сплати" від 19.10.2000 № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Постанова № 159).

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

За приписами ст. 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 цього Закону регламентовано, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії.

Статтями 3 та 4 Закону № 2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Наведені норми Закону № 2050-III кореспондуються із положеннями Постанови №159.

Комплексний аналіз цих норм чинного законодавства дозволяє дійти висновку, що необхідною складовою для визначення розміру такої компенсації є індекс інфляції в період невиплати доходу, який можливо розрахувати лише після визначення кінцевої дати періоду заборгованості. Оскільки у суду відсутні відомості щодо дати погашення пенсійним органом заборгованості з виплати доплати до пенсії ОСОБА_1, та на момент розгляду спору в суді не існує судового рішення, яке набрало б законної сили та яким підтверджено той факт, що відповідач протиправно припинив виплату доплати до пенсії позивачу, тому вказана вимога позивача є передчасною та задоволенню не підлягає.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач зверталась до відповідача з вимогою про нарахування та виплату компенсації, а відповідач, в свою чергу, їй відмовив у нарахуванні та виплаті такої.

Частинами 1 та 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Щодо вимог позивача про звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії - негайному виконанню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що питання стосовно судового збору судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

За нормами ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає справи у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) до Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400; юридична адреса: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1, щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 01.10.2017 року.

Зобов’язати Костянтинівсько-Дружківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, поновити виплату ОСОБА_1, щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 01.10.2017 року.

Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» яка утворилася з 01.10.2017 року.

В задоволенні позову в іншій частині позовних вимог – відмовити.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов’язання Костянтинівсько-Дружківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» яка утворилася з 01.10.2017 року – у межах суми стягнення за один місяць.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 06.12.2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Загацька Т. В.