Рішення № 78321367, 05.12.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 540/2060/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Засновника друкованого засобу масової інформації газети "За справедливість" Каланчацького районного комітету Комуністичної партії України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації,

встановив:

Міністерство юстиції України (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до засновника друкованого засобу масової інформації газети "За справедливість" Каланчацького районного комітету Комуністичної партії України (далі-відповідач), в якому просить припинити випуск друкованого засобу масової інформації газети "За справедливість" зареєстрованого Херсонським обласним управлінням по пресі 27.06.1995, свідоцтво серії ХС №77.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що засновникові газети "За справедливість" було надіслане повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Встановлений зазначеним законом тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року. Відповідач не виконав вимог зазначеного закону, а тому Міністерство юстиції України звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації Газети "За справедливість".

Ухвалою від 08.10.2018р. вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу десятиденного строку з дня отримання ухвали на усунення недоліків.

Ухвалою від 30.10.2018р. за заявою позивача продовжено строк для усунення недоліків на десять днів з дня отримання ухвали.

Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 06.11.2018р. відкрите провадження у справі. Розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження на 03 грудня 2018р.

У судове засідання сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені.

Представником позивача надана до суду заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Судом було направлено на адресу відповідача (згідно даних ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) копію ухвали про відкриття провадження у справі, якою відповідач був повідомлений про місце, дату та час розгляду справи. Однак, поштове відправлення повернулось з причин незалежних від суду.

Відповідно до частин 8, 11 ст. 126 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. Розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був належно повідомлений про розгляд справи.

На підставі положень ст.194, 205 КАС України суд вважає за можливе перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.

Херсонським обласним управлінням по пресі 27.06.1995 здійснена державна реєстрація газети «За справедливість» (свідоцтво серії ХС № 77), засновником якої виступає Каланчацький районний комітет Комуністичної партії України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (далі - Закон № 2782-ХІІ) під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 3 Закону № 2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін'юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до підпунктів 83 і 83-18 пункту 4 Положення Міністерство юстиції України здійснює координацію, державний нагляд та/або контроль, серед іншого, у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності, вживає заходів до запобігання порушенням у зазначеній сфері та приймає відповідні обов’язкові до виконання рішення, веде облік надходження обов’язкових безоплатних примірників видань.

Враховуючи вищевикладене, Міністерство юстиції України є органом державної влади, що здійснює контроль за додержанням друкованими засобами масової інформації вимог Конституції та законів України.

Листом від 02.07.2015 року № 3.3-38/1608 виконуючим обов’язки начальника управління державної реєстрації надіслало засновникові газети "За справедливість" повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" від 09.04.2015 року № 317-VIII (далі - Закон № 317-УІП), оскільки Закон № 317-VIII був опублікований у газеті "Голос України" від 20.05.2015 року № 87 і відповідно до пункту 1 статті 7 Закону № 317-VIII набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відповіді на вказаний лист не надійшло.

Встановлений Законом № 317-VIII тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року.

ГТУЮ у Херсонській області повторно звернулось з листом від 06.03.2018року № 3.2-38/857 до засновника газети "За справедливість", у якому адресатові було запропоновано протягом місячного строку з дня отримання даного листа подати до ГТУЮ у Херсонській області документи для перереєстрації друкованого засобу масової інформації.

Відповідь на вказаний лист на адресу ГТУЮ у Херсонській області також не надійшла, як і не надійшли документи для здійснення перереєстрації.

У зв’язку із цим Міністерство юстиції звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації Газети "За справедливість".

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд застосовує наступні положення законодавства.

21.05.2015 року набрав чинності Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки визнається наругою над пам'яттю мільйонів жертв комуністичного тоталітарного режиму, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону № 317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки юридичною особою, політичною партією, іншим об'єднанням громадян, друкованим засобом масової інформації та/або використання у назві символіки комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів є підставою для відмови в реєстрації та/або припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об'єднання громадян, підставою для відмови в реєстрації та/або припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 317-VIII у разі невиконання юридичними особами, політичними партіями, іншими об'єднаннями громадян, друкованими засобами масової інформації вимог цього Закону їх діяльність/випуск підлягає припиненню в судовому порядку за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, або іншого уповноваженого органу державної влади.

Тобто, саме рішення суду дає реєструючому органу повноваження на припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Варто зауважити, що відповідно до абз. 7 с. 1 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для: пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

Зі змісту зазначеної статті вбачається, що в разі невиконання друкованими засобами масової інформації вимог абз. 7 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ, орган, який зареєстрував зазначений засіб масової інформації, має звернутися до суду з позовом про припинення випуску останнього.

Відповідно до п. 5 ст. 7 Закону № 317-VIII, засновники друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, зобов’язані припинити здійснення такої пропаганди та/або здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації. Засновники таких друкованих засобів масової інформації звільняються від сплати реєстраційного збору за перереєстрацію. У разі недотримання вимог цього Закону засновниками друкованих засобів масової інформації після спливу трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом їх випуск підлягає припиненню в установленому законом порядку, крім випадків, коли засновником друкованого засобу масової інформації вжито заходів щодо дотримання вимог цього Закону, а неможливість перереєстрації такого друкованого засобу масової інформації зумовлена об’єктивними причинами.

Таким чином, закон покладає обов'язок на засновників друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначені норми законодавства, засновником Газети "За справедливість" вимоги Закону № 317-VIII не виконані, у зв’язку з чим випуск Газети " За справедливість " підлягає припиненню у судовому порядку.

Таким чином суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити випуск друкованого засобу масової інформації газети " За справедливість", зареєстрованого Херсонським обласним управлінням по пресі 27.06.1995, свідоцтво серії ХС № 77.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 5.1