Рішення № 78319570, 05.12.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3613/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (далі - Прилуцьке ОУПФУ Чернігівської області) про визнання протиправними дій відповідача щодо: зменшення його пенсії, яка була на час її призначення з 12794,75 грн на 10740 грн; зменшення коефіцієнта заробітної плати з 1,35% який становив 0,60300 на 1% який становить 0,44667 та зобов'язання відповідача перерахувати розмір його пенсії з 01.01.2018 з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% який становить 0,60300 та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 в розмірі 12794,75 грн, яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат. На підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України допустити до негайного виконання рішення суду в частині її виплати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 2054,75 грн. (12794,75 грн - 10740,00 грн =2054,75 грн).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача із коефіцієнтом страхового стажу 1%, оскільки при застосуванні коефіцієнта страхового стажу в розмірі 1,35%, визначеному до змін в законодавстві, тобто до 01.10.2017, розмір пенсії позивача був більшим тому, на його думку прийняттям нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою суду відповідачу надано термін для подачі відзиву на позовну заяву.

Відповідачем 22.11.2018, в межах встановленого строку, подано відзив, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, оскільки управління діяло відповідно до норм чинного законодавства, а саме відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким чітко передбачено, що пенсії перераховуються із зазначення величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а тому дії відповідача є правомірними.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому ОУПФУ Чернігівської області та з 30.05.2017 отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно розпорядження № 162859 від 25.10.2018 позивач має 44 роки 8 місяців 1 день загального стажу (повний) (а.с.13).

Як вбачається з матеріалів справи позивач в жовтні 2018 року звернувся до відповідача із заявою про надання відомостей про причини не нарахування пенсії в повному обсязі.

Листом від 29.10.2018 № 205/10/М-3 відповідач зазначив, що 11.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. На підставі цього проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1 % з 01.10.2017 становить 0,44667. Таким чином, пенсія позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України № 1058-ІV від 09.03.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (стаття 1 Закону № 1058-ІV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Суд враховує, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Таким чином, норми Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», якими внесено зміни в частині перерахування з 01.10.2017 пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% не визначено його зворотну дії в часі, у зв'язку з чим відповідачем протиправно зменшено оцінку одного року з 1,35% до 1%, тому суд дійшов висновку про визнання дій відповідача протиправними.

Крім того, згідно п. 4 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становить 10740,00 грн., а відповідно до розпорядження № 162859 від 25.10.2018 позивачу встановлено пенсію в розмірі 12794,75 грн. (а.с.13) тобто розмір пенсії після перерахунку зменшився на 2054 грн. 75 коп., що є неприпустимим.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо: зменшення його пенсії, яка була на час її призначення з 12794,75 грн на 10740 грн; зменшення коефіцієнта заробітної плати з 1,35% який становив 0,60300 на 1% який становить 0,44667 та зобов'язання відповідача перерахувати розмір його пенсії з 01.01.2018 з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% який становить 0,60300 та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 в розмірі 12794,75 грн, яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо вимоги позивача про виконання судового рішення негайно у відповідності до п.1 ч.1 ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку зі здійсненням перерахунку пенсії, то суд підстав для її задоволення не вбачає, виходячи з наступного.

Із положень п.1 ч.1 ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, як випливає зі змісту зазначеної норми, негайно виконуються рішення про присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць, тобто умовою для негайного виконання судового рішення є задоволення вимог позивача про стягнення певної суми пенсії, з якої можна виокремити її місячний розмір. Проте, позивач просить суд зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2018 з урахуванням оцінки величини одного року 1,35 %, тобто заявлено вимогу немайнового характеру. Окрім того, позивач фактично просить встановити порядок виконання вирішення, шляхом виплати недоотриманої суми пенсії одноразово, що відбувається на стадії виконання судового рішення.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо зменшення ОСОБА_1 пенсії, яка була на час її призначення з 12794,75 грн на 10740 грн.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо зменшення коефіцієнта заробітної плати із 1,35% який становив 0,60300 на 1% який становить 0,44667.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням оцінки величини одного року 1,35% який становить 0,60300.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 12794,75 грн, яка була на час її призначення, з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Відповідач: Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (вул. 1-го Травня, 48-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 37787797).

Повне судове рішення складено 05.12.2018.

Суддя О.М. Тихоненко