Рішення № 78317574, 04.12.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4821/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Захарчук О.В.

сторін:

представника позивача Коваленко Л.С.

представника відповідача Кучеренко Г.А.

представника третьої особи Кучеренко Г.А.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у відкритому судовому засіданні) справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, третя особа - Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування розрахунку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, третя особа - Державна служба України з безпеки на транспорті в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Управління Укртрансбезпеки в Одеській області щодо складання акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №049842 від 13.05.2018 року;

визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів управління Укртрансбезпеки в Одеській області №0003672 від 13.05.2018 року.

Позов обґрунтовано наступним.

По-перше: Під час руху по автомобільній дорозі М-05, в районі населеного пункту Алтестово, автомобіль ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» марки «INTERNATIONAL», державний номер НОМЕР_1, у зв'язці з напівпричепом марки «HYUNDAІ», державний номер НОМЕР_2, був зупинений посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Одеській області для здійснення рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567.

При здійсненні рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю, 13.05.2018 року посадовою особою, працівником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, не пред'явлено водію позивача направлення на перевірку, чим порушено норми Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.

По-друге: Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879.

В документах, які були складені 13.05.2018 р., внаслідок зважування транспортного засобу, що належить позивачу, не зазначено жодної інформації про засіб, яким здійснено зважування, його технічний стан та дату останньої повірки.

Також, не має жодної згадки про ДТП, що сталося 12.05.2018 року на відрізку автомобільної дороги М-05-Київ-Одеса, яке і стало причиною зміщення вантажу та зміни габаритно-вагових параметрів.

Крім того, власнику автомобіля не була надана законна можливість, згідно п. 23 Порядку №879, привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб.

По-третє: водієві не надавалася Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його проведення, як це передбачено п. 18 Порядку №879 від 27.06.2007 року, а була направлена ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» в червні 2018 року, без зазначення часу проведення габаритно-вагового контролю.

Повідомленням-запрошенням №4802/1-31-18 від 08.06.2018 року ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» було повідомлено про необхідність з'явитись до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Проте, до даного повідомлення не було додано акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, на підставі якого відповідач склав рахунок на оплату необґрунтованого штрафу в розмірі 1065,58 євро.

А відтак, посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Одеській області були порушені положення Конституції України, Закону України «Про автомобільний транспорт», «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні».

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 08.10.2018 року відкрито провадження по справі. Розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

Відповідачу встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву (статті 175 КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження по справі отримано представником Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Кучеренко Г.А. (за довіреністю) 09.10.2018 року (а/с. 48).

В судовому засіданні 15.11.2018 року представником відповідача Кучеренко Г.А. наданий відзив з додаткам на адміністративний позов (а/с. 72-78).

23.10.2018 року, в судовому засіданні, судом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Державну службу України з безпеки на транспорті.

Відзив Управління Укртрансбезпеки в Одеській області обґрунтовано наступним.

По-перше: За результатами рейдової перевірки посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області складено акт №049842 від 13.05.2018 року щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутній дозвіл, що дає право на рух автомобільними дорогами загального користування з перевищенням вагових обмежень.

Водій транспортного засобу ОСОБА_3 отримав копію Розрахунку плати за проїзд до акту від 13.05.18 року № 0003672, про що свідчить запис і підпис водія.

По-друге: Згідно акту про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів №0003672 від 13.05.2018 року та довідки про результати габаритно-вагового контролю, позивачем допущено перевищення вагових параметрів на здвоєну вісь замість допустимих 18 тонн (+ - 2% похибки) навантаження становило 23440 кг., тобто на 5 тонн 440 кг більше дозволених нормативів.

На момент здійснення перевірки (13.05.2018 року), ваги були в справному стані, про що свідчить Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №2559-МХ, яке чинне з 16.06.2017 року до 16.06.2018 року. В тексті самого свідоцтва зазначено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ОІМL R. 134-1:2010, тому твердження позивача про невідповідність ваг, є безпідставними та не доведеними.

По-третє: Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідно до акту від 13.05.2018 року №0003672 складено у відповідності до положень п.п. 30, 31, 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, з урахуванням п.2 Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879.

Ставка плати за проїзд для великовагових транспортних засобів з перевищенням допустимих осьових навантажень: від 10 до 20 відсотків включно становить 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків - 0,15 євро.

Відтак, вище вказані акти та розрахунок складені посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області правомірно, з урахуванням особливостей транспортного засобу позивача.

19.10.2018 року за вх. №ЕП/6586/18 від представника позивача ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» (керівника відповідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 18.05.2015 року ОСОБА_4) надійшла відповідь на відзив, яка була приєднана до матеріалів справи в судовому засіданні 27.11.2018 року.

Відповідь на відзив обґрунтована наступним.

При здійсненні посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті габаритно-вагового контролю не було враховано факт дорожньо-транспортної пригоди, яка відбулася 12.05.2018 року поблизу населеного Ульянівка Кіровоградської області (а/д М-05 Київ-Одесса, 338 км. + 10 м.), про що було повідомлено у відділ Національної поліції України, що підтверджується довідкою №3018141616869587 про дорожньо-транспортну пригоду та фотознімками пошкодженого контейнеру зі зміщеним вантажем. Саме це спричинило перевантаження на задню здвоєну вісь.

Також, посадовими особами Відповідача, при складанні рахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування була врахована відстань 646 км., але ця інформація не є обґрунтованою, оскільки в CMR зазначена відстань не вказана, а відтак співробітники Управління Укртрансбезпеки допустили припущення та свідомо не врахували відстань, яку автомобіль проїхав від місця ДТП.

Тому, відзив Відповідача на адміністративний позов є необґрунтованим.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» (ідентифікаційний код 35775931), відповідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 21.05.2015 року №22-02-2/220, здійснює наступні види діяльності за КВЕД-2010: 49.41 вантажний автомобільний транспорт; 50.20 - вантажний морський транспорт; 50.40 - вантажний річковий транспорт; 52.29 - інша допоміжна діяльність у сфері транспорту ( а/с. 32-33).

Відповідно даних СMR (міжнародна товаро-транспортна накладна) від 11.02.2018 року, позивачем надавались послуги з перевезення вантажів, з пункту навантаження у м. Коростень, Житомирської області до місця розвантаження ОМТП (Одеський морський торговельний порт), м. Одеса (а/с. 14).

Перевезення здійснювалось на автомобілі ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» марки «INTERNATIONAL», державний номер НОМЕР_1, у зв'язці з напівпричепом марки «HYUNDAІ», державний номер НОМЕР_2.

ОСОБА_3 - водій, що здійснював перевезення, прийнятий в ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» на роботу відповідно до наказу №204 від 01.12.2017 року (а/с. 38).

13.05.2018 року посадовими особами Укртрансбезпеки в Одеській області, в результаті проведення рейдової перевірки за направленням №026266 від 05.05.2018 року, складено акт №049842 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким було встановлено порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність дозвільних документів, що дають право на рух автомобільними дорогами України, у разі перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень.

13.05.2018 року державним інспектором Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Зеленюком В.В. складено акт №0003672 про перевищення транспортним засобом марки «INTERNATIONAL», державний номер НОМЕР_3, у зв'язці з напівпричепом марки «HYNDAІ» нормативних вагових параметрів.

13.05.2018 року складена довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до акту №0003672 13.05.2018 року складено рахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на загальну суму 1065,58 євро.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ).

Закон України «Про автомобільний транспорт» визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Ст.1 зазначеного Закону, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення-перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Ст.48 Закону, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Ч.3 ст.48 вказаного Закону, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом (окрім зазначених у ч. 2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

П.12.5 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом України», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, для транспортування вантажу необхідно рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен змішуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

«Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2007 р. № 1567, визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

П.4 Порядку, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

П.13 Порядку, графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Абз. 3 п. 20 Порядку, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

«Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. №879, закріплює методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту

П.3 Порядку, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

П.18 Порядку, за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

П.21 Порядку, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

П.27 Порядку, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у ст. 5 Закону України «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України», справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Абз.1 п.28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

П. 30 Порядку № 879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

П. 31 Порядку встановлено, що при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу. Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

П. 31-1 Порядку, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

П. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року (в редакції, чинній на час проведення перевірки) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

ВИСНОВКИ СУДУ

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір - це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб'єктивні права. Правові спори виникають внаслідок порушення суб'єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб'єктивних прав.

Юридичний спір в даній справі виник з приводу, на думку позивача, протиправних дій Управління Укртрансбезпеки в Одеській області щодо складання акта перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт та протиправності складення розрахунку плати за проїзд великовагових та(або) великогабаритних транспортних засобів.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії Управління Укртрансбезпеки в Одеській області що до складання акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 049842 від 13.05.2018 року слід зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рейдова перевірка була проведена посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області на підставі направлення на рейдову перевірку №026266 від 05.05.2018 року, згідно щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області у період з 07.05.2018 року по 13.05.2018 року (а/с. 87-88).

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму, що і було зроблено посадовими особами відповідача 13.05.2018 року - складено акт №049842, яким було встановлено порушення ст. 48, ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність дозвільних документів, що дають право на рух автомобільними дорогами України, у разі перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень.

Отже, вимоги національного законодавства, зокрема, п. 4, 13, 20 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567, відповідачем дотримані.

У рішенні від 17.06.2008 р. у справі «Мелтекс ЛТД та Месропа Мовсесяна проти Вірменії» 9 (заява №32283/04) суд зазначив, що в будь-якому випадку закон має визначати обсяг будь-яких дискреційних повноважень компетентних органів і порядок їх реалізації з достатньою ясністю, беручи до уваги законну мету таких заходів, та надавати особі адекватний захист від свавільного втручання (§81 рішення).

Іншими словами, дискреційні повноваження у державного органу виникають лише тоді, коли такі повноваження надані законами України. Тобто, саме закони, а не власний розсуд суб'єкта владних повноважень, мають дозволяти останньому прийняти одне з декількох рішень. І кожне з цих рішень має бути чітко передбачене законом. У протилежному випадку, за відсутності відповідного законодавчого положення, державний орган яких-небудь дискреційних повноважень мати не може.

Ст. 19 Конституції України не допускає інших дій для державних та комунальних органів крім тих, які передбачені законом, а тому, не може бути іншого розуміння дискреційних повноважень, крім як повноважень, передбачених законом.

Крім того, при зверненні з позовом було зазначено, що після проведення габаритно-вагового контролю водію ОСОБА_3 не була надана довідка про результати такого зважування, як це передбачено п.18 Порядку №879.

Даний факт спростовується, оскільки в матеріалах справи міститься копія Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.05.2018 року, на якій міститься відмітка ОСОБА_3 «Копію отримав», особистий підпис (а/с. 83).

А відтак, дії посадових осіб Управління Укртрансбезпеки щодо складання акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 049842 від 13.05.2018 року були правомірними та в межах дискреційних повноважень.

Що вимоги про визнання протиправним та скасувати розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів управління Укртрансбезпеки в Одеській області №0003672 від 13.05.2018 року суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.3 ч.3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті №1567, під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати (п.18 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. №879).

Так, відповідно довідки результатів здійснення габаритно-вагового контролю від 13.05.2018 року була встановлена загальна маса транспортного засобу 38920 тонн, з відповідним навантаженням на осі: 1) 4,52 тонн, 2)5,42 тонн, 3)5,22 тонн, 4)10,70 тонн, 5)12,74 тонн. Копія даної довідки отримана водієм ОСОБА_3 (а/с. 83).

В акті №0003672 зазначена відстань між осями: 1)3,3 м., 2)1,3 м, 3) 3,8 м., 4)1,3 м.

Відповідно до ч.2 п.22.5 Правил дорожнього руху України, та ч. 2 п.30 Порядку №879, осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Відстань між четвертою та п'ятою осями становить 1,3 м, а відтак, їх слід вважати здвоєними.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. (ч.3 п22.5 Правил дорожнього руху України).

Актом №0003672 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів встановлено, що навантаження на здвоєну ось склало 23440 тонн (нормативно-допустиме 18000 тонн) - перевищення становить 5440 тонн, що у відсотковому відношенні становить 30,22% (а/с. 80).

Акт №0003672 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів складено у присутності водія транспортного засобу ОСОБА_3, що підтверджується його підписом у акті.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень (абз.1 п.28 Порядку №879).

П. 30 Порядку № 879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

В судовому засіданні представники сторін дійшли згоди, щодо відстань, яку повинен був пройти транспортний засіб ТОВ «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» із пункту навантаження м. Коростень, Житомирської області до місця розвантаження ОМТП (Одеський морський торговельний порт), м. Одеса відповідно до CMR від 11.05.2018 року, дорівнює 646 км., відповідно даних з мережі Інтернет (Google Maps).

Суд критично ставиться до позиції представника позивача щодо помилковості відповідача у визначенні пройденої відстані, що враховується у формулі складання розрахунку за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів.

Відтак, представник позивача вважає, що відстань яку необхідно враховувати при складенні розрахунку, слід відраховувати з пункту проведення габаритно-вагового контролю (с. Алтестово, Біляївський район, Одеська область), де було зафіксовано перевантаження.

Абз.1 п.28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

П. 30 Порядку № 879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення (км).

Тобто, враховується відстань, яку пройшов транспортний засіб від місця навантаження (м. Коростень, Житомирської обл.) до пункту розвантаження (ОМТП, м. Одеса).

В судовому засіданні представник позивача підтвердила, що з моменту навантаження жодних дій з вантажем не відбувалось (розвантаження, зменшення вагових показників), окрім ДТП, яке сталося 12.05.2018 року, що підтверджується довідкою Національної поліції України №3018141616869587, що, на думку позивача, і спричинило перевантаження на задню вісь.

Фактично, позивач не заперечує наявності перевантаження на вісь, але стверджує, що перевантаження сталось в результаті ДТП.

З цього приводу суд зазначає, що довідка Національної поліції України №3018141616869587 не була надана під час проведення габаритно-вагового контролю. Вказане не заперечувалось і позивачем.

Суд також критично ставиться до посилань позивача про несправність габаритно-вагового комплексу.

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №2559-МХ, яке чинне з 16.06.2017 року до 16.06.2018 року. підтверджує, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ДСТУ ОІМL R. 134-1:2010.

З вище зазначеного вбачається, що розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів управління Укртрансбезпеки в Одеській області відповідно до акта №0003672 від 13.05.2018 року прийнятий з урахуванням всіх габаритно-вагових параметрів на підставі норм чинного законодавства.

П.3, п.4 ст. 90 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності; суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, третя особа: Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій та визнання протиправним та скасування розрахунку - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАМАН ТРАНС-ЕКСПРЕС» - адреса: 67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Леніна, 145, код ЄДРПОУ 35775931, телефон: (048) 720-32-72, адреса електронної пошти: lawyer@laman-trans.com.ua

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області - адреса: 065045, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 4, код ЄДРПОУ 39816845, телефон: (048) 737 87 92, 737 75 61

Державна служба України з безпеки на транспорті - адреса: проспект Перемоги, 14, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ 39816845, адреса електронної пошти: contact@dsbt.gov.ua

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.