Рішення № 78316691, 04.12.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2018 року м. Чернігів Справа № 620/3482/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 23.10.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 65% його грошового забезпечення з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.12.2015 № 179/1/14105.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він отримував додаткові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких були сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та вони повинні враховуватись під час обрахунку його пенсії, що встановлено постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.03.2016 у справі № 750/1440/16-а. З огляду на зазначене, позивач вважає, що ГУ ПФУ в Чернігівській області при перерахунку його пенсії з 01.01.2018 повинно врахувати зазначені види додаткового грошового забезпечення та виходячи з їх розміру обчислити позивачу пенсію.

Ухвалою суду від 25.10.2018 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивач 10-денного терміну для виконання вимог ухвали. У встановлений строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 05.11.2018 у справі відкрито провадження, слухання справи призначено за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження. Відповідачу надано строк для подачі відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, зазначивши, що рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.03.2016 у справі № 750/1440/16-а було виконано повністю в межах покладених судом зобов'язань. Відповідач вважає, що оскільки з 01.01.2018 змінилося законодавче регулювання, рішення суду від 01.03.2016 вичерпало свою дію. Відповідач наполягає на тому, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 було здійснено відповідно до вимог Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018. Довідка, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача, містить такі складові - оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова ставка за вислугу років. Постановою КМУ КМУ № 103 від 21.02.2018 не передбачено включення додаткових видів грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії позивача. За наведених обставин відповідач просить відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову.

Від позивача 29.11.2018 надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якому позивач наполягає на обґрунтуваннях, наведених в позові, а також клопотання про зупинення провадження в справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи у подібних правовідносинах № 522/2738/17.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України Суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Згідно із ч. 3 ст. 196 КАС України провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1-6 частини першої та пунктами 1-3 частини другої статті 236 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Станом на 29.11.2018 у справі розпочався розгляд справи по суті, а отже зупинення провадження в справі на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України не передбачено.

Крім того, з огляду на судові рішення у справі, на яку посилається позивач у своєму клопотанні про зупинення провадження, спірні правовідносини виникли під час призначення військовослужбовцеві пенсії вперше, в той час як ОСОБА_2 оскаржує дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 ''Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб''.

Враховуючи наведене, суд відмовляє в задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження в справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, в розмірі 65% грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5500,00 грн., окладу за військове звання - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3455,00 грн. Всього 10365,00 грн. Розмір пенсії становить 6737,25 грн. (10365,00 грн. * 65%). Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір пенсії до виплати складає 5340,87 грн.

Перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № ФЧ56755 від 14.03.2018, яка містить відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою з вимогою здійснити перерахунок його пенсії, виходячи із 65% його грошового забезпечення з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Листом від 11.10.2018 № 4275/03/А-12 ГУ ПФУ в Чернігівській області відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Також, Галузевим державним архівом Міністерства оборони України позивачу було надано копію довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.12.2015 № 179/1/14105 (а.с. 16-19).

Судом також встановлено, що постановою Деснянського районного суду м Чернігова від 01.03.2016 у справі № 750/1440/16, яка набрала законної сили, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії виходячи з 65% грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і одноразової допомоги при звільненні, починаючи з 01.02.2015.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» (далі - Постанова № 103), відповідно до п.1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 103, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Одночасно, зазначеною Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд'єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:

особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374);

особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Судом встановлено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача Чернігівським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № ФЧ56755 від 14.03.2018 про грошове забезпечення ОСОБА_2 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Тобто довідка про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої з 01.01.2018 йому було здійснено перерахунок пенсії, по формі та змісту відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Суд звертає увагу на те, що частина 4 статті 63 цього Закону чітко визначає, що умови, порядок та розміри перерахунку пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постановиі розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постанова № 103 на час звернення позивача до суду останнім не оскаржується, є чинною, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Чернігівським обласним військовим комісаріатом

ГУ ПФУ в Чернігівській області було отримано від Чернігівського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ФЧ56755 від 14.03.2018, яка відповідає формі, затвердженої Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, а тому у органу пенсійного фонду були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з врахування додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки ГУ ПФУ в Чернігівській області, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018, діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Стосовно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.03.2016 у справі № 750/1440/16 суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 встановлені нові правила обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовця для цілей перерахунку пенсії, лише з огляду на розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Тобто цим нормативно-правовим актом встановлено нові умови та порядок перерахунку пенсії.

Головне ураління Пенсійного фонду України в Чернігівській області при перерахунку пенсії позивача керується тими нормативно-правовими актами, які приймаються відповідними державними органами для врегулювання порядку та умов перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що протиправна дія/бездіяльність відповідача не може пов'язуватись з виконанням останнім норм чинного законодавства, прийнятих постанов чи винесених розпоряджень відповідних органів державної влади.

При цьому, відсутність у судовому рішенні кінцевої дати виплати пенсії з урахуванням перерахунку не породжує обов'язок довічно здійснювати виплату позивачу пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених вказаним судовим рішенням.

Дія такого судового рішення не може бути поширена на правовідносини після зміни правового регулювання, оскільки це б призвело до порушення положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене вище суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 65% його грошового забезпечення з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.12.2015 № 179/1/14105 не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України , суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказу понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області (вул. Пятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940) про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур