Рішення № 78316397, 30.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2018 року Справа № 2340/3867/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_1 по забудові земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 (далі - Земельна ділянка).

- зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на підставі договору купівлі-продажу від 18.04.2018 придбала земельну ділянку площею 0,1 га з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Проте звернувшись до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорту забудови її земельної ділянки, отримала від відповідача лист, що її земельна ділянка частково розташована в зоні природно-заповідного фонду, де будівництво житлового будинку з гаражем не передбачено.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні адміністративного позову аргументуючи свою позицію тим, що рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505 затверджений Генеральний план міста Черкаси, на основі якого розроблений План зонування території міста Черкаси, що затверджений рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513 та відповідно до якого частина земельної ділянки позивача потрапляє в зону природно-заповідного фонду де будівництво житлового будинку з гаражем не передбачається.

Керуючись положеннями ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд постановив ухвалу від 30.10.2018 про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до такого висновку.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 18 квітня 2018, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_2. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_2.

У відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 30 серпня 2018 позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта для забудови земельної ділянки загальною площею 0,1 га, яка розташована в АДРЕСА_2.

Листом Департамент архітектури, містобудування та інспектування №68405-арх від 07.09.2018 повідомив позивача, що відповідно до Плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04 грудня 2014 року №2-513, земельна ділянка в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, на якій планується будівництво, частково розташована в зоні природно-заповідного фонду, де будівництво житлового будинку з гаражем не передбачено. У зв'язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації документи для видачі будівельного паспорта повернуто.

Не погоджуючись з останнім, позивач звернулась до суду за захистом свої прав.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради №2-3209 від 22.03.2018 (далі - рішення №2-3209) дану земельну ділянку передано ОСОБА_3 безплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

При цьому в рішення також зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 12.09.2016 №28034-з на земельну ділянку в районі АДРЕСА_2, площею 0,1 га кадастровий номер НОМЕР_2 наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме земельна ділянка потрапляє в заповідну територію «Черкаській берегові схили» та пов'язані із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки площею, 0,050 га передбачені зелені насадження користування - зона земель природно-заповідного фонду.

В п. 3 рішення №2-3209 Черкаської міської ради вирішено віднести дану земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови. Встановлено земельній ділянці цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В подальшому позивач придбала земельну ділянку в ОСОБА_3 з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Отже, позивач отримавши право власності на земельну ділянку із визначеним цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, правомірно звернулась до відповідача із заявою на видачу будівельного паспорту та мала розумні очікування на позитивне вирішення її заяви.

Суд звертає увагу на рішення «Рисовський проти України» в якому Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам

Проте, відповідач відмовляючи у видачі будівельного паспорту позивачу з підстав розташування частини земельної ділянки в зоні природно-заповідного фонду, почав діяти не послідовно всупереч принципу належного урядування, порушуючи її конституційне право, оскільки кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

При цьому, відповідач зазначає, що земельна ділянка лише частково входить до зони природно-заповідного фонду, а отже позивач має повне будувати житловий будинок з гаражем на частині земельної ділянки, що не входить до зони природно-заповідного фонду.

За вказаних обставин суд вважає за необхідне зазначити, що складовою захисту права особи на мирне володіння своїм майном, гарантованого ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод є принцип правової визначеності.

Суд нагадує, що за вказаних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також захищається статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Таким чином відповідач не урахував всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення, а отже діяв не обґрунтовано.

Враховуючи ч. 3, 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що відповідач необґрунтовано відмовив у видачі будівельного паспорту позивачу, а тому для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), оскільки іншими дескрипційними повноваженнями в даному випадку відповідач не наділений.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_1 по забудові земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

Зобов'язати департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, буд. 36, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 38715770) видати ОСОБА_1 (40000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРОПУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (40000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 1409 (тисячу чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту його підписання суддею, однак апеляційну скарга на рішення суду може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя В.В. Гаращенко