Рішення № 78315486, 26.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2018 р. Справа№234/10552/18

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; зобов’язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи, передбачені Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2017 №3-1, для призначення пенсії за заявою від 18.04.2018; зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років на підставі заяві від 10.04.2018, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2263-ХІІ,

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2018 року позивач звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України вДонецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність,зобов’язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 20 липня 2011 року позивач отримав право на пенсію, однак не використав його та продовжував перебувати на службі в органах внутрішніх справ. 1 жовтня 2011 року Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни щодо розміру вислуги років, яка дає право на призначення відповідної пенсії. Після звільнення зі служби, 10.04.2018 та 18.04.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області відповідно із заявами на призначення пенсії. Листами відповідачі відмовили у призначенні пенсії з посиланням на відсутність достатньої вислуги років. Вважає ці відмови неправомірними, оскільки застосуванню підлягають норми, що були чинними, не на момент призначення пенсії, а на в момент виникнення права на її призначення, тобто 20 липня 2011 року під час перебування на службі в органах внутрішніх справ. Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи, передбачені Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2017 №3-1, для призначення пенсії за заявою від 18.04.2018; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років на підставі заяві від 10.04.2018, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2263-ХІІ.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 30 липня 2018 року відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

13 серпня 2018 року ухвалою Краматорського міського суду Донецької області адміністративну справу передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

10 вересня 2018 року ухвалою суду адміністративну справу прийнято до провадження суддею Кошкош О.О. та призначено розгляд справи на 25 вересня 2018 року.

21 вересня 2018 року до суду надійшов відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якому зазначено, що відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби в період з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше. Позивач на дату звільнення мав вислугу - 20 років 6 місяців 26 днів, що не дає право на пенсію за вислугу років. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

25 вересня 2018 року ухвалою суд відкладено розгляд справи до 22 жовтня 2018 року.

18 жовтня 2018 року надана відповідь на відзив в якій зазначено, що відповідачем неправомірно з дня одержання заяви про призначення пенсії не оформлено всіх необхідних документів і своє подання про призначення пенсії не направлено до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, як це передбачено п.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22 жовтня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

8 листопада 2018 року надано заперечення на відповідь на відзив в якому зазначено про помилкове твердження позивача на право отримання пенсії 20.07.2011, тобто під час проходження служби, оскільки визначальною є дата звільнення зі служби та достатня вислуга років цю дату. Також зазначено, що призначення пенсії за вислугу років відбувається лише у разі звільнення з роботи

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі; представник відповідача до суду не з’явився.

Заслухавши позивача, розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код , 85114, м.Костянтинівка, вул.Ленінградська 29/29), згідно витягу з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 07.05.2013 №140 о/с, звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 «є» (порушення дисципліни) з 7 травня 2013 року. Зазначено, що вислуга років на 7 травня 2013 року складає: у календарному обчисленні 20 років 6 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні – 25 років 8 місяців 22 дні. (а.с.11)

В трудовій книжці позивача АЕ №062591 зроблено запис №3 - 02.08.1994 про прийняття на службу в органи внутрішніх справ, запис №4 - 07.05.2013 про звільнення з органів внутрішніх справ України. (а.с.10)

10 квітня 2018 року позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.12)

19 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь №1243-9-01, якою повідомлено про необхідність звернення до кадрової служби відповідного Міністерства за місцем проходження військової служби для можливості призначення пенсії з посиланням на дотримання п.1, 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402. (а.с.13)

5 травня 2018 року Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надано відповідь №Ф-157лк на заяву позивача щодо підготовки матеріалів для призначення пенсії за вислугу років та направлення зазначених матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, якою повідомлено про неможливість оформити матеріали для призначення пенсії за вислугу років через відсутність необхідного розміру вислуги років, а саме 21 календарний рік, що передбачено п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України регулюються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно з пунктом "б" статті першої Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення мають, в тому числі, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт "б" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб").

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (частина 1 статті 2 зазначеного Закону України).

Згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

З аналізу наведених норм права вбачається, що для отримання права на призначення пенсії за вислугою років обов'язковою умовою є наявність вислуги (служби), що обчислюється у календарних роках, на відповідний день звільнення.

Як убачається з витягу з наказу від 07.05.2013 №140 о/с, станом на день звільнення (7 травня 2013 року) вислуга років позивача в календарному обчисленні становила 20 років 6 місяців 26 днів.

Однак, відповідно до положень статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше. Таким чином, законодавча норма, яка визначає умови призначення пенсії за вислугу років, чітко регламентує питання необхідної тривалості вислуги років і при цьому підкреслює яка саме вислуга років враховується для визначення права на призначення такого виду пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має вислугу 20 повних календарних років 06 місяців 26 днів, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не дає йому права на призначення пенсії за вислугою років.

Разом з тим, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що станом на 20.07.2011 він мав вислугу років в органах внутрішніх справ більше 20 років, тому при призначенні йому пенсії за вислугою років, компетентний орган повинен керуватись положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 02.04.1994, оскільки з аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що порядок призначення пенсії за вислугою років визначається положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чинними на день звільнення особи зі служби, а не коли особа мала право на пенсію за вислугою років, до змін внесених в законодавство, однак цим правом не скористалась.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що на день звільнення позивача з органів внутрішніх справ України, його вислуга років (служба) в календарному обчисленні становила 20 років 06 місяців 26 днів замість необхідних 21 календарний рік, суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Тобто, для вирішення питання щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області повинні надійти документи від уповноваженого органу, однак такі документи не надходили, тому протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня.

Разом з цим, відсутні і порушення з боку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в частині не направлення документів для призначення пенсії, оскільки вимоги Порядку безпосередньо пов’язанні з набуттям особою права на пенсію згідно із Законом №2262-12, яке, в свою чергу,у позивача відсутнє.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, Донецька область, м.Краматорськ, вул..Серафімовича, б.12) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 12486010, 84122, Донецька область, м.Слов’янськ, пл..Соборна, 3), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, м.Маріуполь, пр..Нахімова, 86) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не оформлення необхідних документів для призначення пенсії; зобов’язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи, передбачені Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2017 №3-1, для призначення пенсії за заявою від 18.04.2018; зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію за вислугу років на підставі заяві від 10.04.2018, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2263-ХІІ відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 26 листопада 2018 року. Повний текст постанови буде складено 4 грудня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.