Рішення № 78315249, 05.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р. Справа№200/10525/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Селидове, вул. Светська, б. 109, кв. 63) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с.Селидове, вул. Героїв праці,6) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення №1641 від 22.06.2018 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання відповідача розглянути заяву про призначення пенсії від 26.03.2018 року відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Закону України “Про пенсійне забезпечення” та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 01.03.1991 року по 18.06.1991 року, з 18.03.1983 року на підприємстві Гірницький ШБУ, з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року на підприємстві ЗАТ “Агрікол”, до страхового стажу роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 26.03.2018 року на підприємстві ВП “Шахта України” ДП “Селидіввугілля”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 26 березня 2018 року звернувся до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Позивач отримав рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1641 від 22 червня 2018 року про відмову в призначенні пенсії, з якого вбачається, що страховий стаж позивача складає 24 роки 05 місяців 24 дні, пільговий стаж за ст. 14-25 складає 22 роки 10 місяців 24 дні, за таких обставин в позивача відсутній необхідний пільговий стаж 25 років в підземних умовах для призначення пенсії із заниженням пенсійного віку. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, 01.08.2016 року по 28.02.2018 року по причині відсутності відомостей щодо сплати ВП «Україна» ДП «Селидіввугілля» єдиного соціального внеску за цей період, з 01.03.2018 року по 26.03.2018 року, так як відсутні суми нарахованої заробітної плати за цей період, та період роботи з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року на підприємстві Гірницькій ШБУ, з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року на підприємстві ЗАО «Агрикола», так як не надані пільгові довідки, що є порушенням вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення».

Позивач вважає дії відповідача незаконними, просить суд скасувати рішення №1641 про відмову в призначенні пенсії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 22 червня 2018 року та зобов`язання відповідача розглянути повторно заяву про призначення пенсії від 26 березня 2018 року та зарахувати до пільгового стажу не зараховані періоди роботи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що позивач 26.03.2018 року звернувся з заявою № 1471 про призначення пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».

Відповідач стверджує, що на період звернення позивача із заявою про призначення пенсії не зараховані період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, 01.08.2016 року по 28.02.2018 року по причині відсутності відомостей щодо сплати ВП «Україна» ДП «Селидіввугілля» єдиного соціального внеску за цей період, з 01.03.2018 року по 26.03.2018 року, так як відсутні суми нарахованої заробітної плати за цей період, та період роботи з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року на підприємстві Гірницькій ШБУ, з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року на підприємстві ЗАО «Агрикола», так як не надані пільгові довідки.

За таких обставин відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» у зв’язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Таким чином, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року ст. ст. 44, 47, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

26 березня 2018 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 26.03.2018 рокеу №1471 про призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 22 червня 2018 року №1641 Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивача повідомлено, що не зараховані період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, 01.08.2016 року по 28.02.2018 року по причині відсутності відомостей щодо сплати ВП «Україна» ДП «Селидіввугілля» єдиного соціального внеску за цей період, з 01.03.2018 року по 26.03.2018 року, так як відсутні суми нарахованої заробітної плати за цей період, та період роботи з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року на підприємстві Гірницькій ШБУ, з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року на підприємстві ЗАО «Агрикола», так як не надані пільгові довідки.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-I № 9322381

-з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року працював підземним електрослюсарем на ділянці № 3 в Гірницький ШБУ треста «Селидіввуглестрой»;

-з 09.02.1993 року по 05.10.1998 року працював електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду, з 02.03.1993 року переведено електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ЗАО «Агрикола»;

-з 20.10.2003 року по теперішній час працює машиністом підземних установок 2 розряду у ВП «Україна» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до довідки фактичних спусків в шахту №04-22/2740 від 01.10.2018 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля», ОСОБА_2 з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року був учнем електрослюсаря Гірницьке ШБУ треста «Селидіввуглебуд».

Згідно довідки уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, наданої ЗАТ «Агрікола» ОСОБА_1 з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року працював електрослюсарем підземним 4 розряду ГМУ з повним робочим днем в шахті.

Окрім того, відповідно до архівної довідки від 15.02.2018 року № 18, виданої архівним відділом Новогродівської міської ради ОСОБА_3 нараховували заробітну плату протягом зазначеного періоду роботи в ЗАО «Агрикола».

Відповідно до довідки № 400 № 1-2305 від 09.10.2018 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» ОСОБА_1, роботодавцем в період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року щомісячно на його заробітну плату нараховував та сплачував до Пенсійного фонду України страхові внески у розмірі 33,2% та утримував із його заробітної плати страховий внесок у розмірі 2%. Зазначено, що станом на 03.01.2018 року страхові внески перераховано в повному обсязі, у тому числі і страхові внески, утримані із заробітної плати ОСОБА_1

Відповідно до довідки № 401 № 1-2305 від 09.10.2018 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» ОСОБА_1 роботодавцем в період з 01.08.2016 року по 31.03.2018 року щомісячно на його заробітну плату нараховував єдиний соціальний внесок у розмірі 22%. Зазначено, що єдиний соціальний внесок перераховано до Покровської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області на користь бюджету за період з 01.08.2016 року по 31.03.2018 року у повному обсязі.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058 від 9 липня 2003 року.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.

Так, зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Суд вважає посилання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, що відокремленим підрозділом «Україна» Держаного підприємства «Селидіввугілля» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.08.2016 року по 26.03.2018 року не сплачувались щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску, є безпідставними, оскільки за вказані періоди із заробітної плати позивача щомісячно проводилось нарахування та утримання страхових внесків. Суду надані відповідні довідки, надані підприємством, на підтвердження цього факту.

Суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством. Дана правова позиція також викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року. Тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, правова норма статті 62 Вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком, затвердженим Постановою КМУ № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що відповідно до записів № 3,4,10,11,12 в трудовій книжці ОСОБА_4 в період з 11.03.1991 року по 18.06.1991 року він працював підземним електрослюсарем на ділянці № 3 в Гірницький ШБУ треста «Селидіввуглестрой»; з 09.02.1993 року по 05.10.1998 року працював електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду, з 02.03.1993 року переведено електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ЗАО «Агрикола».

Таким чином, за наявності у позивача основного документу, що підтверджує стаж роботи та відповідного запису у ній, відсутні підстави та необхідність у підтвердженні стажу роботи позивача відповідно до Постанови КМУ № 637, у зв’язку з чим положення Порядку підтвердження стажу роботи, затвердженого вказаною постановою застосуванню у даному випадку не підлягають.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати її внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтями 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у зарахуванні стажу його роботи у Гірницький ШБУ треста «Селидіввуглестрой» та ЗАО «Агрикола», оскільки стаж роботи позивача підтверджено відповідними записами в трудовій книжці, а підстав для перевірки такого запису судом не встановлено, оскільки обґрунтувань невідповідності записів відповідачем не наведено. Відтак суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджено квитанцією № 0.0.1154740538.1 від 10 жовтня 2018 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Селидове, вул. Светська, б. 109, кв. 63) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с.Селидове, вул. Героїв праці,6) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1641 від 22.06.2018 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов’язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26.03.2018 року з урахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу з 01.03.1991 року по 18.06.1991 року на підприємстві Гірницький ШБУ, з 03.10.1996 року по 05.10.1998 року на підприємстві ЗАТ “Агрікол”, до страхового стажу роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.08.2016 року по 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 26.03.2018 року на підприємстві ВП “Шахта України” ДП “Селидіввугілля”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с.Селидове, вул. Героїв праці,6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Селидове, вул. Светська, б. 109, кв. 63) суму судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.