Рішення № 78314804, 29.11.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1849/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Гуцалюк І.О.,

представника позивача Хитрик Н.В.,

представника відповідача Гудкової М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Ківерцівської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (далі ГУ Держгеокадастру у Волинській області, позивач) звернулось з позовною заявою до Ківерцівської районної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення № 28/26 від 16.08.2018 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» та зобов'язання передати нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 кв.м. у власність держави в особі ГУ Держгеокадастру у Волинській області.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19.07.2018 № 24-28-0.16-7947/2-18, з метою виконання розпорядження Кабінету Міністрів України № 803-р від 05.10.2016, зобов'язано Головні управління держгеокадастру в областях та м. Києві вжити всіх заходів щодо здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

13.03.2018 ГУ Держгеокадастру у Волинській області звернулося з клопотанням до Ківерцівської районної ради про повторний розгляд питання передачі нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111, 4 кв.м у власність держави в особі Головного управління, так як вказане майно перебувало на балансі позивача.

Оскаржуваним рішенням відповідача позивачу відмовлено у передачі у державну власність нерухомого майна з посиланням на рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів № 260 від 24.12.1991 та виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області № 5 від 23.01.1992. Позивач вважає зазначену відмову протиправною і вказує на те, що ГУ Держгеокадастру у Волинській області позбавлене можливості оформити право власності на нерухоме майно, що знаходиться по вул. Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111, 4 кв.м., що унеможливлює виконання розпорядження Кабінету Міністрів України та доручення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

З наведених підстав позивач просив задовольнити позов.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 19.10.2018 (а.с. 53-58) її вимог не визнала та просила відмовити у їх задоволенні. Вважає, що рішення Ківерцівської районної ради №28/26 від 16.08.2018 прийняте відповідно до вимог чинного законодавства та в межах її повноважень. Зазначила, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області № 5 від 23.01.1992 «Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності» було затверджено перелік майна, що передається у власність району. Згідно переліку центральна районна лікарня є суб'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району. Майно лікарні включає, зокрема, і приміщення по вулиці Жовтнева, 3 в місті Ківерці. Рішеннями відповідача вказане майно передавалося з балансу Ківерцівської центральної районної лікарні на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів, однак вказане майно не передавалось у власність позивача. Водночас, баланс і власність це різні поняття. Баланс підприємства чи організації є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна чи обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав перебування майна у володінні підприємства. Зазначила, що майно, по вулиці Жовтнева, 3 в місті Ківерці залишається у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міста району, тобто право розпоряджатися, володіти і користуватися цим приміщенням має Ківерцівська районна рада. Крім того, рішенням відповідача № 28/27 від 16.08.2018 «Про нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» Ківерцівська районна рада вирішила повернути з балансу позивача нерухоме майно площею 124, 5 кв.м. по вулиці Жовтневій та поставити його на баланс відповідача.

З наведених підстав відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомлення (викликом) учасників справи.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги з підстав зазначених у позові та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, що викладені у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Волинської обласної ради народних депутатів №260 від 24.12.1991 «Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності» затверджено перелік майна, що передається у власність районів. Як вбачається з затвердженого переліку у власність районів передаються центральні районні лікарні, районні лікарні, дільничні лікарні, лікарські амбулаторії та інші об'єкти в галузі охорони здоров'я (а.с. 60-63). В подальшому, згідно рішення Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області №5 від 23.01.1992 «Про розмежування майна між суб'єктами комунальної власності» було затверджено перелік майна, що передається у власність району. Згідно з переліком центральна районна лікарня передалася у власність району (а.с. 64, 65). Майно лікарні включає, зокрема, і приміщення по вулиці Жовтнева, 3 в місті Ківерці про що свідчить інвентарна картка № 0001(а.с. 59).

Відповідно до рішення Ківерцівської районної ради від 22.12.2004 №18/27 «Про частину приміщення стоматологічного відділення Ківерцівської центральної районної лікарні» на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів передано частину нежитлового приміщення стоматологічного відділення лікарні площею 70,8 м.кв по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці (а. с. 11). В подальшому, рішенням Ківерцівської районної ради від 14.03.2006 №25/21 «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району» на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів в межах спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району, з балансу Ківерцівської центральної районної лікарні також було передано частину приміщення лікарні, яка межує з відділом земельних ресурсів, а саме чотирьох кабінетів та прибудови площею 97,5 кв.м (а.с. 12).

19.09.2012 рішенням Ківерцівської районної ради від №14/29 «Про надання дозволу на реконструкцію та переобладнання приміщення» надано дозвіл управлінню Держкомзему у Ківерцівському районі Волинської області на проведення реконструкції згаданих вище приміщень і переобладнання їх під архів державного фонду документації із землеустрою та службове житло (а.с. 13).

29.03.2013 рішенням Ківерцівської районної ради №35 частину приміщення, яке переобладнане під службове житло (п'ятикімнатна квартира загальною площею 111,4 м.кв, житловою площею 58,4 м.кв.) було включено до числа службових. Після цього, рішенням Ківерцівської районної ради від 25.06.2015 №36/24 «Про частину колишнього приміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів, по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», передано з балансу відділу Держземагентства у Ківерцівському районі Волинської області на баланс КЗ «Ківерцівський РЦПМСД» частину колишнього приміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів площею 43,8 кв.м. (а.с. 14).

Рішенням Ківерцівської міської ради від 25.06.2015 № 36/24 «Про частину колишнього приміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» передано з балансу відділу Держземагенства у Ківерцівському районі Волинської області на баланс комунального закладу «Ківерцівський РЦПМСД» частину колишнього пиміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів площею 43, 8 кв.м. (а.с. 15).

23.09.2016 рішенням Ківерцівської районної ради №75 «Про виведення житлового приміщення з числа службових» приблокований одноквартирний будинок по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці був виключений з числа службового (а.с. 16).

16.05.2017 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулося з клопотанням №7-3-0.6-4608/2-17 до Ківерцівської районної ради про розгляд питання передачі нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 м.кв. у власність держави в особі Головного управління (а.с. 27)

Рішенням Ківерцівської районної ради від 22.11.2017 №21/16 Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області відмовлено у передачі у власність зазначеного нерухомого майна. При цьому, дане рішення не містило підстав, з яких Головному управлінню надано відмову (а.с. 30).

За клопотанням позивача про повторний розгляд питання щодо передачі в державну власність нерухомого майна, 16.08.2018 Ківерцівською районною радою прийнято рішення №28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», у якому підставою відмови є посилання на рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 №260 та виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області від 23.01.1992 №5 (а.с. 10).

Рішенням Ківерцівської районної ради від 16.08.2018 № 28/27 «Про нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» районна рада вирішила повернути з балансу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області нерухоме майно площею 124, 5 кв.м. по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці, доручила заступнику голови районної ради Чигрин Т.Г. звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про зняття майна з їхнього балансу, а також вирішила утворити комісію з питання передачі майна, прийняти його та поставити на баланс Ківерцівської районної ради (а.с. 67).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997, № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (частина друга статті 10 Закону №280/97-ВР).

Як передбачено частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження районних рад визначені главою четвертою зазначеного Закону.

Так згідно із пунктом 20 частини першої статті 43 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно із частиною першою статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частини п'ята, шоста статті 60 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Згідно з статтею 5 Закону України від 03.03.1998 N 147/98-ВР «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (з наступними змінами та доповненнями) передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

Передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п'ятому частини першої статті 2 цього Закону (цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій; нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі розподільного балансу), об'єкти незавершеного будівництва); акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств), або органів, уповноважених управляти державним майном, - щодо окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого майна).

Як слідує з матеріалів адміністративної справи 29.05.2018 рішенням №31/12 постійної комісії з питань промисловості, будівництва, транспорту, зв'язку, торгівлі, побуту та розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району рекомендовано підготувати проект рішення про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці, в зв'язку з відсутністю правових підстав для цього (ч.2, 3 ст. 5 Закону України «Про передачу об'єктів права державної комунальної власності») (а.с. 9).

16.08.2018 Ківерцівською районною радою було прийняте рішення № 28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці».

Як вже зазначалось, відповідно до статті 43 Закону №280/97-ВР вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад здійснюється включно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (частина перша статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частин першої, другої статті 50 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З протоколу пленарного засідання чергової двадцять восьмої сесії Ківерцівської районної ради Волинської області сьомого скликання вбачається, що за оскаржуване рішення проголосували 18 депутатів, проти - 0, утримались - 2, не голосували - 4 (а. с. 84).

Таким чином, оскаржуване рішення прийняте більшістю від загального складу ради, як цього вимагає стаття 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відтак, процедура внесення та прийняття рішення відповідає вимогам чинного законодавства.

Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що цілком узгоджується з положеннями пункту 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, відповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

З огляду на встановлені обставини та з урахуванням наведених вище положень законодавства суд вважає, що рішення Ківерцівської районної ради від 16.08.2018 № 28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Суд звертає увагу на те, що позивач не оскаржує саму процедуру прийняття оскаржуваного рішення, однак вважає його протиправним, так як майно по вул. Жовтневій, 3 в місті Ківерці перебувало на балансі позивача. Разом з тим, суд не погоджується з доводами позивача з огляду на таке.

Рішеннями відповідача від 22.12.2004 № 18/27 та від 14.06.2006 № 25/21 на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів (правонаступником якого є позивач) передано частину стоматологічного відділення лікарні по вулиці Жовтневій, 3 .

Разом з тим, суд вказує на те, перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства (позивача) не є ознакою його права власності. Баланс і власність це різні поняття. Баланс є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та не визначає підстав знаходження майна у власності підприємства.

Володіння, користування і розпорядження таким майном і надалі здійснює Ківерцівська районна рада, оскільки саме вона є власником вказаного майна, що не заперечується позивачем і підтверджується доказами дослідженими в судовому засіданні.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частинами 4 -6 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Згідно з частиною 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Таким чином, Ківерцівська районна рада, яка є суб'єктом владних повноважень та здійснювала владні управлінські функції на основі законодавства, відмовляючи позивачу та приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність рішення від 16.08.2018 № 28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Ківерцівської районної ради про визнання протиправним і скасування рішення № 28/26 від 16.08.2018 та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 04 грудня 2018 року

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук