Рішення № 78314003, 15.11.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2018 року № 810/2019/18

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лапія С.М.,

при секретарі Колесніковій О.І.,

за участю представника позивача Ліліцького Р.В.,

представників відповідача Вишневської Г.С., Усачової А.І.,

представник третьої особи - ТОВ "Київоблгаз Збут" Палькевич Н.С.,

розглянувши в м. Києві у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Стадне" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, треті особи: ТОВ "Київоблгаз Збут", ПАТ по газопостачанню та газифікації "Київоблгаз", гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Стадне" з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні зазначених у скарзі позивача від 18.01.2018 № 018-01/18 перевірок та стосовно не застосування до ПАТ «Київоблгаз» і ТОВ «Київоблгаз Збут» відповідних санкцій,

- зобов'язати відповідача провести відповідні перевірки щодо дотримання ПАТ «Київоблгаз» і ТОВ «Київоблгаз Збут» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.02.2017 № 201, стосовно постачання природного газу громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за адресами: АДРЕСА_1, і АДРЕСА_2, Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне», Гнідинська сільська рада, Бориспільський район, Київська область (згідно інформації, отриманої від СК «Вікторія-Плюс», вказана вулиця має назву - АДРЕСА_1).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОК «СТ «Стадне» використовує на підставі договору оренди від 15.04.2008 № 1392 (зі змінами) земельну ділянку загальною площею 19,3932 га із кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення колективного садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Частина зазначеної земельної ділянки самовільно, на думку позивача, зайнята громадянами ОСОБА_6 та ОСОБА_5, які самочинно, без прав на землю та без оформлення документів, що посвідчують право на виконання будівельних робіт, збудували садові будинки та інші споруди. На порушення Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496, вказані особи самочинно, без укладення відповідних договорів та за відсутності документів, якими визначено право власності (користування) на землю і на садові будинки, приєднались до об'єкту газорозподільної системи, що знаходиться на території ОК «СТ «Стадне».

Ухвалою суду від 02.05.2018 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, прийнято рішення про початок підготовки справи до судового розгляду та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні.

Відповідачем 23.05.2018 надано суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позовні вимоги є необґрунтованими. Так, відповідач наполягає на тому, що на лист позивача від 16.03.2018 № 2647/16.2/7-18 було надано вичерпну відповідь. Також постачання газу громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 здійснюється відповідно до вимог закону, а питання щодо встановлення наявності або відсутності права власності не відноситься до компетенції Комісії (т. 1, а.с. 105 - 116).

ТОВ "Київоблгаз Збут" 30.05.2018 подано до суду письмові пояснення щодо обставин даної справи, в яких стверджується про необґрунтованість позовних вимог з тих підстав, що позивачем не наведено визначених законом передумов для проведення перевірки Товариства як суб'єкта ринку природного газу (т. 1, а.с. 165 - 169).

Позивачем 19.06.2018 подано до суду письмову відповідь на позов, у якій він підтримав позовні вимоги та не погодився із доводами відповідача. Так, позивач стверджує про те, що у скарзі від 18.01.2018 № 018-01/18 він не просив відповідача встановити право власності. Натомість, саму скаргу обґрунтовував самовільним зайняттям громадянами ОСОБА_6 та ОСОБА_5 частини земельної ділянки, що знаходиться у користуванні позивача. При цьому, позивач наполягає на тому, що постачання природного газу вказаним громадянам здійснюється з порушенням вимог закону (т. 1, а.с. 194 - 201).

Відповідачем 21.06.2018 подано до суду заперечення на відповідь позивача на відзив, у якому вказується про те, що позивач, звертаючись до відповідача, просив провести перевірку дотримання ТОВ «Київоблгаз Збут» Ліцензійних умов стосовно вказаних громадян, у яких, на його думку, ймовірно відсутнє право власності або користування земельними ділянками, на яких знаходяться об'єкти газифікації (т. 1, а.с. 242 - 247).

Ухвалою суду від 02.08.2018 продовжено процесуальний строк для проведення підготовчого провадження у даній адміністративній справі на тридцять днів.

Також витребувано докази, а саме:

- у ПАТ "Київоблгаз": належним чином засвідчені копії матеріалів перевірки, яка проводилась у 2011 - 2012 роках, щодо постачання природного газу громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за адресами: Київська область, Бориспільський район, Гнідинська сільська рада, ОК "СТ "Стадне", АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (згідно інформації, отриманої від СК "Вікторія -Плюс", вказана вулиця має назву - АДРЕСА_1); належним чином завірені копії технічних умов на газопостачання садового будинкуАДРЕСА_1, СК "Вікторія-Плюс", Гнідинська сільська рада, Бориспільський район, Київська область (замовник гр. ОСОБА_6) від 22.07.2010 №815; належним чином засвідчені копії технічних умов на газопостачання садового будинку АДРЕСА_2, СК "Вікторія-Плюс", Гнідинська сільська рада, Бориспільський район, Київська область (замовник гр. ОСОБА_5) від 03.10.2011 № 1791.

- у ТОВ "Київоблгаз Збут": належним чином засвідчені копії всіх документів, на підставі яких здійснюється постачання природного газу громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за вищезазначеними адресами, зокрема, копії заяв-приєднання вказаних громадян.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили та просили відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи ТОВ «Київоблгаз Збут» у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні .

Інші представники третіх осіб та треті особи до судового засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Судом встановлено, що позивач звернувся зі скаргою від 18.01.2018 № 018-01/18 «Про порушення суб'єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законних прав ОК «Садівниче товариство «Стадне», до НКРЕКП з проханням провести перевірку дотримання ТОВ «Київоблгаз Збут» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_5

Скарга обґрунтована тим, що ОК «СТ «Стадне» використовує на підставі договору оренди від 15.04.2008 № 1392 земельну ділянку загальною площею 19,3932 га із кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення колективного садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Частина даної земельної ділянки, законним користувачем якої є ОК «СТ «Стадне», самовільно зайнята громадянами ОСОБА_6 та ОСОБА_5, які самочинно, без прав на землю та без оформлення документів, що посвідчують право на виконання будівельних робіт, збудували садові будинки та інші споруди.

На порушення Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2496, вказані особи самочинно, без укладення відповідних договорів та за відсутності документів, якими визначено право власності (користування) на землю і на садові будинки, приєднались до об'єкту газорозподільної системи, що знаходиться на території ОК «СТ «Стадне».

Розглядаючи зазначене звернення позивача, з метою отримання додаткової інформації відповідач звернувся листом від 02.02.2018 № 1071/16.2/7-18 до голови правління ПАТ «Київоблгаз» та директора «Київоблгаз Збут», в якому просив надати письмові пояснення з відповідними підтверджуючими документами щодо питань, викладених у зверненні ОК «Стадне».

Листами ПАТ «Київоблгаз» від 12.02.2018 № 19.1-ЛВ-2038-0218 та ТОВ «Київоблгаз Збут» від 08.02.2018 № КУг01-ЛВ-887-0218 повідомило відповідача, що відповідно до пункту 5 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) Оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка З до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об'єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) або додатка 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу.

Згідно з положеннями пункту 6 глави З розділу VI Кодексу нові власники об'єктів, підключених в установленому законодавством порядку до ГРМ, разом із заявою про укладання договору розподілу природного газу (формування заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу) подають Оператору ГРМ копії документів визначених цим пунктом.

Положеннями Кодексу не встановлено обов'язок споживачів, об'єкти яких вже підключені до мереж відповідного Оператора ГРМ, надавати до заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу додаткові документи, зокрема, визначені положеннями пункту 6 глави 3 розділу VI Кодексу.

За інформацією, наданою ПАТ «Київоблгаз», Товариством було підготовлено та видано:

- технічні умови на газопостачання садового будинку АДРЕСА_1, СТ «Вікторія Плюс», Гніденської с/р Бориспільського району (замовник гр. ОСОБА_6) від 22.07.2010 № 815;

- технічні умови на газопостачання садового будинку АДРЕСА_2, СТ «Вікторія Плюс», Гніденської с/р Бориспільського району (замовник гр. ОСОБА_5) від 03.10.2011 № 1791.

Підключення зазначених об'єктів проводилось до газових мереж, що належали ТОВ «Творець», на підставі відповідних дозволів ТОВ «Творець» від 30.06.2010 № 1923 (замовник гр. ОСОБА_6) та від 26.09.2011 № 2187 (замовник гр. ОСОБА_5).

Роботи по газифікації будинку № 8 виконані згідно акту прийняття внутрішньої і зовнішньої мережі систем газопостачання - 22.09.2010. Пуск газу на газове обладнання проведено 14.12.2010.

Роботи по газифікації будинку № 13 виконані згідно акту прийняття внутрішньої і зовнішньої мережі систем газопостачання - 08.11.2011. Пуск газу виконано 06.12.2011.

За інформацією, наданою ПАТ «Київоблгаз», постачання природного газу споживачам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 до 2016 року здійснювалось відповідно до укладених договорів про надання населенню послуг з газопостачання між ПАТ «Київоблгаз» і гр. ОСОБА_6 від 14.12.2010 № 53052-4 та між ПАТ «Київоблгаз» і гр. ОСОБА_5 від 06.12.2011 № 54339-5.

Також за інформацією, наданою ТОВ «Київоблгаз Збут», споживачами, що мешкають за вказаними адресами були підписані заяви-приєднання до умов договору постачання від 04.05.2016 та 14.04.2016 відповідно. Оплата за спожитий газ здійснюється вчасно, інформація щодо зміни власників на об'єкти газопостачання зазначених споживачів у ТОВ «Київоблгаз Збут» відсутня.

Відповідач, з урахуванням отриманих листів від ТОВ «Київоблгаз Збут» та ПАТ «Київоблгаз», листом від 16.03.2018 № 2647/16.2/7-18 надав позивачу відповідь на його скаргу, зазначивши, що відповідно до положень п. 16 глави 2 розділу V Кодексу спірні питання між замовником та Оператором ГРМ, пов'язані з приєднанням об'єкта замовника до ГРМ, мають вирішуватися шляхом переговорів та з урахуванням вимог нормативних документів, зокрема Кодексу, а також прийнятих рішень та роз'яснень Регулятора, а в разі недосягнення згоди - в судовому порядку.

Позивач, не погоджуючись з даною відповіддю, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

НКРЕКП діє на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) відповідно до якого Регулятор є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно ст. 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики - діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Згідно ст. 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Статтею 21 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор розглядає скарги споживачів щодо порушення їхніх прав та інтересів суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, а також вирішує спори, що виникають між суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, з питань:

1) доступу/приєднання до електричних, теплових та газових мереж, нафто- та продуктопроводів, мереж централізованого водопостачання і водовідведення;

2) дотримання суб'єктами господарювання ліцензійних умов;

3) якості товарів і послуг, що надаються споживачам у сферах енергетики та комунальних послуг;

4) інших питань, розгляд яких віднесено законом до компетенції Регулятора.

Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу визначає Закон України «Про ринок природного газу» (далі - Закон).

Згідно ст. 12 Закону постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.

Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку.

Відповідно до ст. 40 Закону розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно - правовими актами. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором.

Договір розподілу природного газу є публічним.

Відносини, які виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи, регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496 (далі - Правила).

Відповідно пункту 1 розділу III Правил підставами для постачання природного газу побутовому споживачу є, зокрема:

наявність у побутового споживача договору розподілу природного газу, укладеного з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого підключений об'єкт споживача, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу;

наявність у побутового споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу побутовим споживачам та дотримання його умов.

НКРЕКП постановою від 30.09.2015 № 2500 затвердила Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам (далі - Договір постачання) та постановою від 30.09.2015 №2498 затвердила Типовий договір розподілу природного газу (далі - Договір розподілу).

Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Договору постачання цей Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам є публічним та є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом шляхом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема, надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Згідно пунктів 1.1 та 1.3 Договору розподілу цей Типовий договір розподілу природного газу є публічним та є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк шляхом приєднання Споживача до умов цього Договору. Фактом згоди Споживача про приєднання до умов цього Договору є отримання Постачальником поданої Споживачем заяви-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам (далі - заява-приєднання) за формою, встановленою у додатку 1 до цього Договору, та/або сплачений Споживачем рахунок (квитанція) Постачальника за поставлений природний газ.

Отже, для отримання послуг з газопостачання побутовий споживач має укласти договори розподілу та постачання природного газу, які укладаються відповідно до типових договорів зазначених вище, шляхом підписання заяв-приєднання до умов відповідного договору або сплати рахунку Оператора ГРМ/постачальника.

Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, визначаються Кодексом газорозподільних систем, який затверджений постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс).

Згідно пункту 5 глави 3 розділу VI Кодексу для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) Оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об'єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) або додатка 2 (для споживачів, що не є побутовими) до типового договору розподілу природного газу.

Згідно пункту 6 глави 3 розділу VI Кодексу нові власники об'єктів, підключених в установленому законодавством порядку до ГРМ, разом із заявою про укладання договору розподілу природного газу (формування заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу) подають Оператору ГРМ копії документів визначених цим пунктом.

Як слідує з матеріалів справи, постачання природного газу споживачам гр. ОСОБА_6 гр. ОСОБА_5 до 2016 року здійснювалось відповідно до укладених договорів про надання населенню послуг з газопостачання між ПАТ «Київоблгаз» і гр. ОСОБА_6 від 14.12.2010 № 53052-4 та між ПАТ «Київоблгаз» і гр. ОСОБА_5 від 06.12.2011 № 54339-5 (т. ІІ а.с. 108-119 ).

Також споживачами гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_5 були підписані заяви-приєднання до умов договору постачання від 04.05.2016 та 14.04.2016 відповідно (т.ІІ а.с. 58-59).

Оплата за спожитий газ здійснюється вчасно, інформація щодо зміни власників на об'єкти газопостачання зазначених споживачів у ТОВ «Київоблгаз Збут» відсутня.

Відповідно до пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу Оператор ГРМ має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача, зокрема, у таких випадках:

1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу;

2) відсутність підтвердженого обсягу природного газу по об'єкту споживача та/або його постачальнику;

3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;

4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу";

5) неповернення Оператору ГРМ заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу чи розірвання договору розподілу природного газу;

6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ;

7) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт;

9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ;

10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об'єкту споживача, що не є побутовим);

11) в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно пункту 16 глави 2 розділу V Кодексу спірні питання між замовником та Оператором ГРМ, пов'язані з приєднанням об'єкта замовника до ГРМ, мають вирішуватися шляхом переговорів та з урахуванням вимог нормативних документів, зокрема цього Кодексу, а також прийнятих рішень та роз'яснень Регулятора, а в разі недосягнення згоди - в судовому порядку.

Крім того, суд звертає увагу, що особливості здійснення державного контрою на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг визначені статтею 19 Закону про НКРЕКП, відповідно до якої Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Планові перевірки суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:

1) подання суб'єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;

2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб'єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав;

3) обґрунтоване звернення суб'єктів господарювання та споживачів про порушення суб'єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;

4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.

Водночас, позапланові перевірки додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов проводяться у разі наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) виявлення у документах, що подаються ліцензіатом до органу ліцензування згідно з цим Законом, інформації, що вказує на недотримання ним вимог ліцензійних умов, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині;

2) виявлення у державних інформаційних ресурсах (паперових або електронних) інформації, що свідчить про порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов або не узгоджується з інформацією, що подається ліцензіатом органу ліцензування відповідно до вимог цього Закону, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині (зокрема, повідомлення про зміну даних, зазначених у підтвердних документах) або перевірки достовірності відповідної інформації;

3) розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, видане за результатами проведення планових заходів, - з метою перевірки його виконання;

4) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про те, що внаслідок порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов такій особі (особам) було завдано матеріальної шкоди або порушено її (їхні) законні права чи інтереси, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині;

5) повідомлення посадових осіб контролюючих органів про виявлені в ході виконання контрольних повноважень порушення ліцензіатом вимог ліцензійних умов - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині;

6) неподання ліцензіатом у встановлений строк органу ліцензування звітності, подання якої передбачено ліцензійними умовами, без поважних причин, що унеможливлюють її подання і настання яких не залежить від волі ліцензіата, та повідомлення про них органу ліцензування - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов у відповідній частині;

7) реалізація загрози життю чи здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу або державній безпеці, яка безпосередньо пов'язана з провадженням ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та документально підтверджена органом державної влади, уповноваженим у відповідній сфері, - з метою перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов, що пов'язані з відповідним випадком.

Позапланова перевірка додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов з підстав, передбачених пунктами 2, 4 та 5 частини дев'ятої цієї статті, здійснюється лише за наявності погодження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, яке надається на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування за зверненням органу ліцензування.

Звернення органу ліцензування повинно містити документальне підтвердження виявлення інформації, передбаченої пунктом 2 частини дев'ятої цієї статті, або завірену ним копію відповідного звернення чи повідомлення, передбачених пунктами 4 або 5 частини дев'ятої цієї статті.

Виходячи з викладеного, враховуючи вимоги Закону про НКРЕКП та надання позивачу обґрунтованої відповіді на його скаргу, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності НКРЕКП щодо відмови у проведенні перевірок та застосуванні санкцій до ПАТ «Київоблгаз» та ТОВ «Київоблгаз Збут».

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача провести відповідні перевірки щодо дотримання ПАТ «Київоблгаз» і ТОВ «Київоблгаз Збут» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.02.2017 № 201, стосовно постачання природного газу громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за адресами: АДРЕСА_1, і АДРЕСА_2, Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Стадне», Гнідинська сільська рада, Бориспільський район, Київська область (згідно інформації, отриманої від СК «Вікторія-Плюс», вказана вулиця має назву - АДРЕСА_1), суд зазначає, що дана вимога є похідною від першої, а відтак, відмова у задоволенні первинної позовної вимоги є підставою для відмови у задоволенні й похідної від неї вимоги.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, якими мотивовано позовні вимоги, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 26 листопада 2018 р.