Рішення № 78313431, 05.12.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 р. Справа№0540/8076/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасувати рішення від 01.02.2018 року № 6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов’язання повторно розглянути заяву від 25.01.2018 року з врахуванням до пільгового стажу періоду роботи за період з 10.07.1990 року по 30.09.1993 рік, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84510, АДРЕСА_1) звернувся до суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 01.02.2018 року № 6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву від 25.01.2018 року з врахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 10.07.1990 року по 30.09.1993 рік. В обґрунтування зазначив, що висновки відповідача про те, що записи у трудовій книжці № 16 та № 17 мають елементи дописування, тобто виконані із виправленням не відповідають дійсності, крім того, підприємство, на якому працював позивач ліквідовано, та знаходилось на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що призводить до неможливості отримання додаткових довідок, обов’язок перевірки виданих документів покладається на пенсійний орган.

10 вересня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

28 вересня 2018 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін на 24 жовтня 2018 року.

27 листопада 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено до судового розгляду справи по суті.

Представники сторін до суду з’явилися, надали клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

25 січня 2018 року позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 4855 про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р.ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 1 лютого 2018 року № 6 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю пільгового стажу. При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 23 роки 03 місяці 29 днів, пільговий стаж за списком 2 не підтверджено.

Період роботи з 10.07.1990 року по 30.09.1993 рік не враховано до страхового стажу, оскільки підстави на прийом та звільнення мають елементи дописування, виконані із виправленням.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Виходячи із позовних вимог вбачається, що спірним є не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.07.1990 року по 30.09.1993 рік на Кооперативі «Старт» на посаді «каменщика» та відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р.ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що в трудовій книжці зроблено наступні записи:

за номером 16 – 10.07.1990 рік - прийнятий «каменщиком»;

за номером 17 – 30.09.1993 рік – звільнений за власним бажанням.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 02 грудня 2015 року (справа № 21-1329а15), від 12 квітня 2016 (справа № 21-6501а15), а також Верховний Суд у постанові від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14) висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Під час розгляду справи позивачем не надано, а в матеріалах справи, зокрема у записах трудової книжки, відсутні результати атестації робочих місць за умовами праці у Кооперативі «Старт».

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що на підставі відомостей тільки трудової книжки позивача не можливо визначити сферу діяльності Кооператива «Старт», що унеможливлює складання висновку про віднесення посади “каменщик” на цьому підприємстві до робіт, передбачених Списком № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що період з 10.07.1990 року по 30.09.1993 рік, в який позивач працював на посаді «каменщика» в Кооперативі «Старт», не може бути зараховано як пільговий, що свідчить про відсутність пільгового стажу та підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р.ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи все вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивачем не підтверджено право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а, відтак, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 255, 257-263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84510, АДРЕСА_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, будинок, 35) про визнання протиправним та скасування рішення від 01.02.2018 року № 6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов’язання повторно розглянути заяву від 25.01.2018 року з врахуванням до пільгового стажу періоду роботи за період з 10.07.1990 року по 30.09.1993 року відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Суддя Кошкош О.О.