Постанова № 7830379, 09.09.2008, Київський районний суд м. Донецька

2a-92/08

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 вересня 2008 року м. Донецьк Київський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді: Павленко Л.М. при секретарі: Гриневському В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Київського районного суду м. Донецька цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання відмови в виплаті разової допомоги неправомірною та стягнення недоотриманих грошових виплат

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду м. Донецька з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання відмови в виплаті разової допомоги неправомірною та стягнення недоотриманих грошових виплат у сумі 4655гр. В обгрунтування позову ОСОБА_1 посилається на наступні підстави:

Вона має статус учасника бойових дій , має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак, всупереч вимогам ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п.3 ст. 22, ст. 8 Конституції України, належна їй грошова допомога у 2005-2007 роках виплачувалась в неповному розмірі. Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"№3551-ХП їй відповідач повинний виплатити разову грошову допомогу за 2007р. -406гр.х5=2050грн.-300/фактично сплачену суму/=1750гр. 2006р.-359х5=1795-280=1515гр.

2005р.-332х5=1660-250=1410гр., а усього борг склав за три роки 4655гр. В своєму Рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року Конституційний Суд України роз'яснює, що систематичне зупинення законами про Державний бюджет України дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій фактично скасовує їх дію.

Рішення Конституційнного Суду України від 12.07.2007р. та з цього ж дня ст.. 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007р." призупинив свою дію., а тому вважає, що має право на одержання вищезазначеної допомоги. А тому просить визнати дії відповідача - відмову у виплаті їй, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги за 2005-2007-й роки в розмірі п яти мінімальних пенсій за віком не чинними (неправомірними).

Визнати її право на перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київського району в м. Донецьку зробити їй перерахунок розміру разової грошової допомоги за період з 2005 року по 2007 рік.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Київського району в м. Донецьку недоплачену їй, як учаснику бойових дій, суму щорічної разової допомоги за 2005-2007 -й роки в розмірі 4655 грн. на її користь.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Київської

районної у м. Донецьку ради проти позову заперечував, посилаючись на його

необґрунтованість, оскільки ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій і їй була

виплачена щорічна разова допомога до 5 травня:

за 2005 р. у розмірі 250, 00 гри. ( відповідно до розділу 3 Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту та ст.34 Закону України «Про державний

бюджет України на 2005 р.» від 23.12.2004 р. № 2285-ІУ); за 2006 р. у розмірі 250, 00 гри.

(відповідно до розділу 3 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх

соціального захисту» та ст.3О Закону України «Про державний бюджет України на 2006

р.» від 30.12.2005 р. № 3232-ГУ); за 2007 р. у розмірі 280, 00 гри. (відповідно до розділу З

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» та ст.29

Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» від 19.12.2006 р. № 489-V).

Що стосується виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня позивачу, як учаснику

бойових дій за 2005-2007 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, то фінансування

витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус ветеранів війни,

гарантіях їх соціального захисту» здійснюється за рахунок державного бюджету.

В частині 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про

Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні

потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Ст. 34 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» передбачега виплата

щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 250, 00 грн.

Ст.3О Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» передбачена

виплата щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 250, 00 грн.

Ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачена виплата

щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 280, 00 грн.

Крім того ст.77 п. 18 «Закону України Про державний бюджет України на 2006 рік», з

метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, зупиняється дія

частини п'ятої статей 12, 13, 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх

соціального захисту», ст.71 п.13 Закону України «Про державний бюджет України на 2007

рік» - зупиняється дія частини п'ятої статей 12, 13, 14 Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту».

Бюджетним кодексом України передбачено, що Законом про Державний бюджет України

визначаються бюджетні призначення головним розпорядникам Державного бюджету

України.

Розпорядники коштів отримують бюджетні асигнування, які є підставою для

затвердження кошторисів видатків.

Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними

асигнуваннями, а також приймають бюджетні зобов'язання та здійснюють видатки лише в

межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом видатків.

У задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій відповідно до вимог, які містяться у ст.7 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23 листопада 1995 р. №458/95 - ВР з наступними змінами та доповненнями до нього і ОСОБА_1 видано відповідне посвідчення . Згідно доповнень до ст. 12 ч. 4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту регламентована виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій розмірі 5 мінімальних пенсій за віком до 05 травня щорічно.

А ст.17 названого Закону, зобов'язання по виплаті такої разової грошової допомоги покладено на органи праці та соціального захисту населення.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими

нормативними актами при вирішені даної справи, підлягає застосуванню ч.4 ст.12, 17

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з

урахуванням мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

Крім того, п.1, 6 ст.92, 22 Конституції України передбачено, що обсяг прав та гарантій

громадянина встановлюється законами України. Звуження змісту та обсягу прав та

громадян шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не

допускається.

Правовою гарантією забезпечення державою прав громадян, у тому числі і на отримання

передбачених законами України пільг та гарантій, є виконання Державою прийнятних на

себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст.8

Конституції України так і ст.8 КАС України.

Рішенням Конституційного Суду України №6 рп/2007 від 09.07.2007 р. визнані такими,

що не відповідають Конституції України такі положення Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 р.» статті 29, за якою у 2007 р. виплата щорічної разової

допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх

соціального захисту» здійснюється у розмірі 406 грн., у 2006р.-359гр., у 2005р.-332гр.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення

для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з

правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що

визнані неконституційними.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова Управління праці та соціального

захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради в виплаті разової допомоги у

розмірі 5 мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 є неправомірною.

Згідно з ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги,

що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від

прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» з відповідними

змінами до нього від 15.03.2007 p. №749-V прожитковий мінімум з 01.04.2007 р.

становить 406 грн.

Так як, в основі розрахунку мінімальної пенсії за віком покладено прожитковий мінімум,

який зазначається для певної категорії осіб у ст.62 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 р.» зі змінами до нього /406гр./, а також приймаючи до уваги,

що право позивача на одержання грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за

віком порушено у липні 2007 р., то для обчислення одноразової допомоги слід взяти до

розрахунку саме 406 грн.

Приймаючи до уваги, що відповідач в особі Управління праці та соціального захисту

населення Київської районної у м. Донецьку ради, виплатив 300 гр. в рахунок разової

грошової допомоги за 2007р., то до сплати належить 1750 гр. з розрахунку

/406гр.х5=2050гр.-300/ фактично сплачена сума) =1750гр., за 2006р. - 1515гр., з

розрахунку - 359гр.х5=1796гр.-280гр.=1515гр., за 2005р. - 332гр.х5=1660гр.-

250гр.=1410гр., а усього 4655гр. Доводи відповідача - представника Управління праці та

соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради суд вважає

неспроможними саме з тих міркувань, що Конституція України не допускає звуження

змісту та обсягу існуючих прав людини.

І хоча Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.

Донецьку ради дійсно, не є розпорядником бюджетних коштів, але "саме на органи праці

та соціального захисту населення законодавець покладає обов'язки по виплаті разової

грошової допомоги (ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

На підставі викладенного, керуючись ст.ст.2, 4, 8, 11, 17, 158-163 КАС України, на підставі ч.2 ст.19, 22, 46, п.п.1, 6 ст.92 Конституції України, ст.7, 13, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 23 листопада 1995 р. №458/95 - ВР з наступними змінами і доповненнями до нього, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р, №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян №1-29/2007), суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради в виплаті разової допомоги неправомірною та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради, розташованої за адресою: м. Донецьк, вул. . Челюскінців, 263, КФК 2501150, КЕКВ 1341, МФО 834016, р/р 35217013001472, ЄДРПО 25968659 ГУДКУ у Донецькій області грошову допомогу у розмірі 4655 /чотири тисячі п*ятьдесят п*ять/ за рахунок коштів Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 . Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.