Рішення № 78290732, 29.11.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 року Чернігів Справа № 620/3586/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивач ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2,

представників відповідча Клопота С.О., Малиша М.І.,

третя особа ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Сосницька районна рада, ОСОБА_5, Комунальний лікувально-профілактичний заклад ''Сосницька центральна районна лікарня'' Сосницької районної ради про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним і скасування рішення створеної Сосницькою районною державною адміністрацією конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради: оформлене протоколом конкурсної комісії №2 від 30 серпня 2018 року, в частині відповідності встановленим вимогам поданих ОСОБА_7 документів та надання йому допуску до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради; оформлене протоколом конкурсної комісії №3 від 20 вересня 2018 року, про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально- профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради ОСОБА_7 та доручення голові конкурсної комісії ОСОБА_8 підготувати подання в.о. голови Сосницької райдержадміністрації ОСОБА_9 щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря КЛГО "Сосницька ЦРЛ" Сосницької районної ради; зобов'язання відповідача Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та ОСОБА_7 контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не згоден з рішеннями конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, які оформлені протоколами №2 від 30 серпня 2018 року про допуск ОСОБА_7 до участі в конкурсі та №3 від 20 вересня 2018 року, що переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради визнаний ОСОБА_7, оскільки конкурс був проведений з порушеннями закону, до участі у конкурсі був допущений кандидат, який не мав підстав приймати участь в даному конкурсі та претендувати на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та зазначили, що Сосницька районна державна адміністрація ніяких прав ОСОБА_1 при проведенні даного конкурсу та увільненні його з посади виконання обов'язків головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради не порушувала. До конкурсу він був допущений на рівних правах з іншим кандидатом.

Третя особа, ОСОБА_5, та представник Комунального лікувально-профілактичного закладу ''Сосницька центральна районна лікарня'' Сосницької районної ради у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, свою позицію виклав у письмових поясненнях.

Представник третьої особи, Сосницька районна рада, у судове засідання не з'явився.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, треьої особи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

Сосницька районна державна адміністрація є органом управління відповідно до статуту комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Розпорядженням №11-к від 11.04.2016 Сосницької районної ради ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, які він виконував до 20.09.2018.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1094 від 27.12.2017 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я» (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також в п.2 Порядку зазначено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров'я.

Розпорядженням №148 від 25 липня 2018 року голови Сосницької районної держаної адміністрації «Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря» зобов'язано провести конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Розпорядженням №160 від 13 серпня 2018 року голови Сосницької районної державної адміністрації був затверджений персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Як встановлено у судовому засіданні до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради подано дві заяви, виконуючого обов'язки головного лікаря даного закладу та бувшого лікаря даного закладу ОСОБА_10.

20.09.2018 на засіданні конкурсної комісії було заслухано двох кандидатів з їх конкурсними пропозиціями з проектом плану розвитку закладу на середньострокову перспективу (три - п'ять років) і проведено співбесіди.

Відповідно п. 38 Порядку за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відібрала з числа учасників конкурсу - переможця конкурсу, яким став ОСОБА_10, що було зафіксовано в протоколі № 3 від 20.09.2018.

Згідно з п. 3 Порядку 3 конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Відповідно до п. 30 Порядку за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Відповідно до ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я від 19 листопада 1992 р №2801: «Керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я».

В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 02 лютого 2011 року № 49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 30 листопада 2012 року № 981), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2012 року №2131/22443 в розділі II «Організаційні вимоги» (п.2.7.г) зазначено, що необхідно: «призначати на посаду керівника закладу охорони здоров'я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам».

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров'я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117 "Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників", ВИПУСК 78«Охорона здоров'я» (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу «Керівники» Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров'я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належать:

- генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально-профілактичного закладу;

- головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень;

- начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу;

- головний державний санітарний лікар.

Кваліфікаційні вимоги до головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарні: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров'я". Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров'я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом "Організація і управління охороною здоров'я" - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров'я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Так, конкурсною комісією при розгляді поданих документів на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» встановлено, що кандидат ОСОБА_10 не відповідає вказаним вимогам, що стосується вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» (в кандидата ОСОБА_7 друга кваліфікаційна категорія за фахом «Організація і управління охороною здоров'я»), а в кандидата ОСОБА_1 відсутнє стажування в органах управління вищого рівня, перша категорія за лікарською спеціальністю «хірургія», відсутня кваліфікаційна категорія за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» та стаж роботи за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» 1 рік та 6 місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_10 та ОСОБА_1 не відповідали кваліфікаційним вимогам головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ», а отже їх було протиправно допущено до участі у конкурсі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою захисту інтересів позивача та третьої особи суд вважає за необхідне визнати протиправними і скасувати рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради, створеної Сосницькою районною державною адміністрацією, оформлені протоколом конкурсної комісії №2 від 30 серпня 2018 року та оформлене протоколом конкурсної комісії №3 від 20 вересня 2018 року.

Крім того, зобов'язати Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та ОСОБА_7 контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення створеної Сосницькою районною державною адміністрацією конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради оформлене протоколом конкурсної комісії №2 від 30 серпня 2018 року та оформлене протоколом конкурсної комісії №3 від 20 вересня 2018 року.

Зобов'язати Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та ОСОБА_7 контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу "Сосницька центральна районна лікарня" Сосницької районної ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1057,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 04 грудня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць