Ухвала суду № 78290104, 03.12.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

03 грудня 2018 року справа № 2340/4483/18 м. Черкаси

Cуддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., розглянувши матеріали позовної заяви дочірнього підприємства "Чарз-Авто" до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії,

встановив:

09 листопада 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося з позовом дочірнє підприємство "Чарз-Авто" (18036, м. Черкаси, вул. Різдвяна, 290, код ЄДРПОУ 30344330) до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишнивецького,26, код ЄДРПОУ 04061547), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо не перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами у міських маршрутах загального користування, які здійснюються у звичайному режимі руху та у режимі маршрутного таксі, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту;

2) зобов'язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути питання щодо перегляду рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу автобусами міських маршрутах загального користування, відповідно до п. 1.6 Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, згідно проекту рішення "Про встановлення тарифів на проїзд у міському пасажирському транспорті м. Черкаси", яким встановити тариф у міському пасажирському транспорті м. Черкаси на перевезення одного пасажира в розмірі 5 грн;

3) стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати за правничу допомогу та зі сплати судового збору в розмірі 8524,00 грн.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що неприйняття відповідачем рішення про встановлення тарифів, за наявності для цього підстав, а також ігнорування відповідачем того, що позивачем та іншими перевізниками м. Черкаси виконані всі умови для обгрунтованого перегляду тарифів суперечить положенням ст. 10 Закону України «Про автомобільний транспорт і негативно впливає на фінансовий стан і як наслідок порушує права позивача.

Крім того позивачем подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, а саме ПРАТ «Черкасиавтотранс» та ПРАТ «Черкаське АТП 17127».

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до частин 1-4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи вищевикладене, а також зазначені позивачем предмет і підстави адміністративного позову, суддя вважає, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно зі статтею 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною другою статті 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У клопотанні про залучення до участі у справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, а саме ПРАТ «Черкасиавтотранс» та ПРАТ «Черкаське АТП 17127» позивач зазначає, що ПРАТ «Черкасиавтотранс» та ПРАТ «Черкаське АТП 17127» були суб?єктами звернення до відповідача по питанню тарифу. Однак, як вбачається з листа Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 13.09.2018 ПРАТ «Черкаське АТП 17127» з колективним зверненням щодо підвищення вартості проїзду до 5 грн до відповідача не зверталось, а тому суддя не вбачає доцільності у залучення його до участі в справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Враховуючи вищевикладене суддя частково задовольняє клопотання позивача про залучення третіх осіб та вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПРАТ «Черкасиавтотранс». Крім того, суддя вважає за залучити до участі в справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради..

Керуючись ст. ст. 49, 80, 149, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Залучити до участі у справі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПРАТ «Черкасиавтотранс» (18019, м. Черкаси, вул. Сурікова, 8).

Залучити до участі у справі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишнивецького, 36).

Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 26 грудня 2018 року об 15 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Тимошенко В.П. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Витребувати у відповідача всі наявні звернення позивача з питання підвищення вартості проїзду та реакції на них.

Запропонувати відповідачу в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:

- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини; - позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.

Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Попередити відповідачів, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати третім особам надати пояснення щодо позову протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, докази надіслання пояснення учасникам справи надати до суду.

При наданні копій документів до суду учасникам справи врахувати, що згідно з пунктом 5.27 Національного стандарту України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року №55, копія документа засвідчується відміткою, що складається зі слів "Згідно з оригіналом", назвою посади, особистим підписом особи, яка засвідчує копію, її ініціалами та прізвищем, датою засвідчення копії.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяВ.П. Тимошенко