Ухвала суду № 78286724, 28.11.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5007/18

У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

28 листопада 2018 року

м.Львів, вул. Чоловського, 2

зал судових засідань № 8

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Курпіти П.І.,

редставника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кошевого А.Л.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяву ОСОБА_3 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та клопотання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати, -

в с т а н о в и в:

26.10.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області код ЄДРПОУ 41322361, місцезнаходження: 79041, м.Львів, вул.Героїв УПА, буд.73, корпус 8, в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача усунути порушення прав та вимог чинного законодавства, шляхом проведення з 01.09.2017 перерахунку індексації страхової виплати ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з врахуванням механізму проведення індексації за якими проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Позивач разом з позовною заявою подав до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з поважних причин. Вказана заява вмотивована тим, що позивач своєчасно звернувся за судовим захистом до Червоноградського міського суду Львівської області. Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 10.10.2018 у справі за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати провадження у справі закрито у зв'язку з тим, що вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Окрім цього, позивачу роз'яснено його право звернутись із позовом до окружного адміністративного суду. За таких обставин, позивач вважає, що строки звернення до суду пропущені з поважних причин.

Представник відповідача подав клопотання про залишення позову без розгляду. Вказане клопотання вмотивоване тим, що позивач пропустив строк звернення до суду без поважних причин, оскільки позивач про порушення свого права дізнався ще в листопаді-грудні 2017 року з відповідей Червоноградського відділення управління ВД ФСС України у Львівській області від 08.11.2017 №107-02-107/М та від 18.12.2017 №144-02-1/М. Про пропуск позивачем строків звернення до суду відповідач також зазначив у відзиві на позовну заяву.

В підготовчому засіданні представник позивача заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з поважних причин підтримав, просив суд таку задовольнити, а в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду - відмовити.

В підготовчому засіданні представник відповідача клопотання про залишення позову без розгляду підтримав, просив суд таке клопотання задовольнити, а в задоволенні заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з поважних причин - відмовити.

Суд, розглянувши заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи вказаним Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків.

Суд встановив, що предметом позову у справі є зобов'язання відповідача усунути порушення прав та вимог чинного законодавства, шляхом проведення з 01.09.2017 перерахунку індексації страхової виплати ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з врахуванням механізму проведення індексації за якими проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

У позовній заяві позивач щодо поновлення пропущеного ним строку звернення до суду зазначає, що у березні 2018 року звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 10.10.2018 у справі за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати провадження у справі закрито у зв'язку з тим, що вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Окрім цього, позивачу роз'яснено його право звернутись із позовом до окружного адміністративного суду.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом лише 26.10.2018, тобто після закінчення строку, встановленого законом. Таким чином, позивач пропустив строки звернення до суду.

Суд, оцінюючи поважність причин пропуску строків звернення до суду, встановив наступне.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Згідно з принципом юридичної визначеності та, зокрема, враховуючи рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 у справі «Мельник проти України» (заява №23436/03), суд зазначає, що ст.ст. 122, 287 КАС України та іншими законами України, визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Суд встановив, що позивач після того як дізнався в листопаді про порушення своїх прав звернувся в березні 2018 року до Червоноградського міського суду Львівської області з відповідною позовною заявою.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 10.10.2018 у справі №459/936/18 за позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати провадження у справі закрито у зв'язку з тим, що вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Окрім цього, позивачу роз'яснено його право звернутись із позовом до окружного адміністративного суду.

Із аналізу вказаних обставин, суд дійшов висновку, що позивач своєчасно звернувся за захистом своїх порушених прав до суду.

Таким чином, суд вважає, що позивач, починаючи з моменту коли він звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області (23.03.2018) і до моменту отримання ухвали Червоноградського міського суду Львівської області від 10.10.2018 пропустив строк звернення до суду з поважних причин.

Після отримання ухвали Червоноградського міського суду Львівської області від 10.10.2018 позивач невідкладно звернувся 26.10.2018 з відповідною позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду.

В контексті спірних правовідносин суд також враховує практику Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 45 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28.10.1998 зазначено, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов'язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

У пункті 44 рішення Європейського суду з прав людини «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 та пункті 54 рішення «Круз проти Польщі» від 19.06.2001 зазначено, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава- учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених ч.3 та ч.4 ст. 123 вказаного Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з позовом ОСОБА_3 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати є поважними, а тому пропущений процесуальний строк звернення до суду необхідно поновити.

З врахуванням викладеного, клопотання позивача про поновлення пропущеного процесуального строку необхідно задовольнити, а в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 121, 248, 256 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Заяву ОСОБА_3 про поновлення пропущеного строку звернення до суду з поважних причин задовольнити.

Поновити ОСОБА_3 пропущений строк звернення до суду у справі за його позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується.

Повна ухвала суду складена і підписана 03.12.2018.

Суддя А.Г. Гулик