Рішення № 78286412, 04.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" грудня 2018 р. справа № 0940/2070/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

розглянувши в порядку позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій державного виконавця, зобов'язання до скасування постанови про накладення штрафу від 19.09.2018 ВП №56466099, -

ВСТАНОВИВ:

Міністерство внутрішніх справ України звернулося в суд із позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій державного виконавця, зобов'язання відповідача до скасування постанови про накладення штрафу від 19.09.2018 ВП №56466099.

Позовні вимоги мотивовані тим, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України безпідставно, без врахування факту виконання МВС України судового рішення, винесено постанову від 19.09.2018 у ВП №56466099 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн., а тому його дії є протиправними.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 по справі №809/1042/17 Міністерством внутрішніх справ України 15.06.2018 було затверджено висновок про прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, який скеровано до Національної поліції України. На підставі наведеного вважає, що Міністерством внутрішніх справ України вимоги рішення суду від 01.11.2017 виконані в повному обсязі.

Відзив відповідача на позовну заяву до суду не надходив.

Ухвалою суду від 04.12.2018 поновлено позивачу пропущений строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, хоча про дату, час і місце розгляду справи сторони повідомлені в порядку, визначеному статтею 268 Кодексу адміністративного судочинства України.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (частина 3 статті 268 КАС України).

Суд дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, зазначає наступне.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 по справі №809/1042/17 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

На виконання судового рішення від 01.11.2017 Івано-Франківським окружним адміністративним судом 22.03.2018 видано виконавчий лист за №809/1042/17.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

В статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» наведений перелік виконавчих документів, які відповідно цього Закону підлягають примусовому виконанню, серед яких виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Судом встановлено, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 24.05.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №56466099 з примусового виконання виконавчого листа за №809/1042/17 від 22.03.2018, та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України протягом десяти робочих днів виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 (а.с.23 - 24).

Постанова про відкриття виконавчого провадження від 24.05.2018 надіслана боржнику супровідним листом за №56466099/20.1/4 від 24.05.2018 та отримана останнім, що підтверджується підписом посадової особи Міністерства внутрішніх справ України на вищевказаному документі (а.с.22).

Згідно з ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

За повторне невиконання без поважних причин боржником судового рішення, на підставі ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 19.09.2018 прийнято постанову про накладення на Міністерство внутрішніх справ України штрафу в розмірі 10 200 грн. (а.с.9).

Зазначена спірна постанова відповідача отримана Міністерством внутрішніх справ України 23.10.2018, що підтверджується відміткою на супровідному листі від 19.09.2018 №56466099/20.1/4 (а.с.9).

Зі змісту оскаржуваної постанови та з наданих суду копій матеріалів виконавчого провадження №56466099 вбачається, що головним державним виконавцем на позивача, згідно постанови від 08.08.2018, вже накладався штраф за невиконання виконавчого листа за № 809/1042/17 від 22.03.2018 в розмірі 5100 грн., а також встановлено новий строк (10 робочих днів) для виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позивач не погоджується із правомірність прийняття державним виконавцем постанови від 19.09.2018 у ВП №56466099 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., оскільки на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 по справі № 809/1042/17 Міністерством внутрішніх справ України 15.06.2018 затверджено висновок про прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Зокрема, вищевказаним рішенням матеріали ОСОБА_1 скеровано до Національної поліції України для вжиття заходів згідно з законодавством щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 3-ї групи інвалідності (а.с.10 - 11).

Вказане, на думку позивача свідчить про виконання вимог постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 по справі №809/1042/17.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Відповідно до пункту 9 вказаного Порядку визначено, що Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку і умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Ухвалюючи постанову від 01.11.2017 у справі №809/1042/17, яка набрала законної сили 18.01.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд, врахувавши вимоги пункту 9 Порядку та умов, прийшов до висновку про те, що обов'язок прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

Однак, Міністерством внутрішніх справ України замість рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, затверджено висновок про скерування матеріалів ОСОБА_1 до Національної поліції України для вжиття заходів згідно з законодавством щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 3-ї групи інвалідності, що не свідчить про виконання виконавчого листа №809/1042/17 від 22.03.2018 в строки, встановлені головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов до висновку, що приймаючи постанову від 19.09.2018 ВП №56466099 про накладення на Міністерство внутрішніх справ України штрафу у розмірі 10200 грн. державний виконавець діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Таким чином, позов Міністерства внутрішніх справ України до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання скасувати постанову про накладення штрафу від 19.09.2018 не підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. А.Богомольця,10, м. Київ) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622, вул. Городецького,13, м. Київ) про визнання протиправними дій, зобов'язання скасувати постанову про накладення штрафу від 19.09.2018 відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.