Рішення № 78286105, 03.12.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2018 р. справа № 0940/1991/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо незарахування до стажу роботи періоду роботи у відділі капітального будівництва Управління сільського господарства Рожнятівської райради з 01.08.1979 по 01.02.1982, зобов'язання зарахувати до стажу роботи період роботи у відділі капітального будівництва Управління сільського господарства Рожнятівської райради з 01.08.1979 по 01.02.1982, та призначити пенсію із врахуванням вказаного періоду.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач, отримуючи пенсію по інвалідності 2 групи, звернувшись до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду його роботи у відділі капітального будівництва Управління сільського господарства Рожнятівської райради з 01.08.1979 по 01.02.1982, однак отримав відмову. Позивач зазначає, що відповідач, в порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, при наявності запису про роботу у трудовій книжці протиправно відмовив у зарахуванні стажу для обчислення пенсії, не вжив відповідних заходів щодо витребування документів в підтвердження трудового стажу, не зарахував сплату членських внесків по партійному квитку.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 22.11.2018, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки в даному випадку має місце неналежне здійснення записів у трудовій книжці, позивачем не надано додаткові підтверджуючі документи щодо зарахування трудового стажу, які вказувались йому у відповіді на його заяву, сплата позивачем членських внесків, будучи прийнятим в Рожнятівський райком Компартії не є підтвердженням сплати членських внесків як членом профспілки установи, а відтак підстав для зарахування такого періоду до трудового стажу немає. Зазначив, що відповідач вживав заходи щодо витребування документів, зокрема, за результатами яких було встановлено, що документи в архів на зберігання не здавались, а згідно довідки відділу агропромислового розвитку Рожнятівської райдержадміністрації від 23.10.2017 наказ за №6а від 01.02.1982 в книзі наказів відсутній. Також зазначив, що вимога позивача щодо призначення пенсії з врахуванням періоду роботи з 01.08.1979 по 01.02.1982 є безпідставною, оскільки пенсію позивачу вже призначено.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Калуському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, з 28.05.2014 отримує пенсію по інвалідності 3 групи, з 01.08.2017 - по 2 групі інвалідності.

13.09.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування йому до страхового стажу період роботи інженером по техніці безпеки з 01.08.1979 по 01.02.1982 у відділі капітального будівництва Управління сільського господарства виконавчого комітету Рожнятівської райради (а.с. 26).

27.09.2018 відповідач, за насліками розгляду заяви, листом №571/м-15 відмовив позивачу у зарахуванні вказаного вище періоду для обчислення призначеної пенсії по інвалідності.

Позивачу роз'яснено, що пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках , коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або неточні записи про періоди роботи, для підтвердження страхового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження страхового стажу приймаються членські квитки профспілок, які підтверджують періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків. Порядком №637 передбачене встановлення стажу на підставі показань свідків, при умові відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, або відсутність архівних даних. Відповідач зазначив, що для вирішення питання можливості встановлення стажу на підставі показів свідків за вказаний період позивачу необхідно надати додаткові документи, а саме документи про ліквідацію відділу капітального будівництва, копію наказів № 41-а від 29.06.1979р. та № 51-а від 01.08.1979р. про період роботи в управлінні сільського господарства райвиконкому, копію карточки форми Т-2, копію відомостей про нарахування заробітної плати за липень-серпень 1979 р., копії наказів № 6-а від 01.02.1982р. та № 3-к від 18.03.1983р. про період роботи на посаді головного інженера в управлінні с/г; копію карточки форми Т-2, копію відомостей про нарахування заробітної плати за лютий 1982 року (а.с.15-17).

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Судом встановлено, що спір між сторонами виник з підстав незарахування до страхового стажу період роботи позивача з 01.08.1979 по 01.02.1982.

Відповідно до положень частин 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок №637).

За змістом пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка . За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі, коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу, за бажанням особи, може здійснюватися органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2 цього Порядку).

Відповідно до п.3 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Аналогічні вимоги містила Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N162.

Судом встановлено, що згідно запису трудової книжки за №5 позивач 01.07.1979 прийнятий на посаду інспектора «Держтехнагляду» в управління сільського господарства райвиконкому на підставі наказу від 29.06.1979 року (а.с.10).

01.08.1979 позивач звільнений з посади інженера - інспектора «Держтехнагляду», в зв'язку з переводом його у відділ капітального будівництва інженером по техніці безпеки згідно наказу від 01.08.1979. При цьому запис за №6 в трудовій книжці позивача вчинено чітко, розбірливо, без виправлень. Міститься відбиток печатки та підпис уповноваженої особи - старшого інспектора по кадрах.

Записом №7 у трудовій книжці зазначено, що 01.02.1982 позивач прийнятий в порядку переводу на посаду головного інженера згідно наказу №6а від 01.02.1982 (зворот а.с. 10).

Згідно запису за №8 18.03.1983 позивач звільнений з посади головного інженера, в зв'язку з переводом його в колгосп імені ХХIV з'їзду КПРС (наказ №3-К від 18.03.1983). Міститься відбиток печатки та підпис старшого інспектора по кадрах.

Таким чином, трудова книжка не містить запису про роботу позивача у проміжок часу з 02.08.1979 до 01.02.1982.

В ході зібраних відповідачем документів встановлено, що в архівних установах документи відділу капітального будівництва відсутні, установа була самостійною юридичною особою, не ліквідована, місцезнаходження фінансових документів невідомо, наказ за №6а від 01.02.1982 в книзі наказів відсутній (а.с. 27-30).

Позивачем при зверненні 13.09.2018 із заявою до відповідача та суду не надано будь-яких інших доказів.

При цьому суд зазначає, що наданий позивачем суду партійний квиток не є членським квитком профспілки, а докази сплати позивачем членських внесків, будучи прийнятим в Рожнятівський райком Компартії, не є підтвердженням роботи позивача у відділі капітального будівництва Управління сільського господарства Рожнятівської райради з 01.08.1979 по 01.02.1982. Крім того, записи стосовно сплати членських внесків розпочинаються з вересня 1980 року (а.с. 11-13).

Таким чином, записами трудової книжки позивача підтверджується тільки період роботи позивача в Управлінні сільського господарства виконавчого комітету Рожнятівської райради з 01.07.1979 по 01.08.1979 на посаді інспектора «Держтехнагляду» та період з 01.02.1982 по 18.03.1983 на посаді головного інженера, а час роботи на посаді інженера по техніці безпеки з 02.08.1979 до 01.08.1979 є непідтвердженим.

Як наслідок, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зарахування позивачу даного часу трудової діяльності для обчислення пенсії згідно звернення (заяви) від 13.09.2018, а тому дії відповідача є правомірними, а в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1 77623)

Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 37824000, вул. Біласа і Данилишина 2, м. Калуш, Калуський район, Івано-Франківська область, 77304)

Суддя Біньковська Н.В.