Рішення № 78285577, 04.12.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2018 року м. Житомир справа № 0640/4696/18

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № РВ-1800547832018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.09.2018, прийнятого державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області за результатами розгляду заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.09.2018 (реєстраційний номер - ЗВ-1806955232018) разом з доданими до неї документами було відмовлено в проведенні відповідної реєстрації;

- зобов'язати Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області внести відомості до Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0450 га для індивідуального садівництва ОСОБА_1 в СТ "Соколовське" тов. "Фіалка" ділянка НОМЕР_3 на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з присвоєнням кадастрового номеру.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач належним чином ознайомлений з рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 № 278/2061/14-ц, але нехтує його виконанням; саме ОСОБА_2 є сусідом та суміжним землекористувачем спірної земельної ділянки; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0450 га погоджений структурними підрозділами Держгеокадастру України, але відповідач протиправно відмовляється у внесенні відповідних змін до відомостей Державного земельного кадастру та внесення нових відомостей щодо спірної земельної ділянки.

Ухвалою від 05.10.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 46-47), в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що суб'єктивне право на землю не є безумовним; рішення Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № РВ-1800547832018 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання.

В судовому засіданні:

- представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі;

- представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

26.11.2018 суд, за згодою учасників справи, перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадасту у Житомирській області від 13.02.2017 № 6-849/14-17-СГ (а.с. 14) позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради площею 0,045 га, для індивідуального садівництва.

Після виготовлення проекту землеустрою (а.с. 12-35), погодження його Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області (а.с.28-29) та відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (а.с. 30) позивачем 20.09.2018 подано до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області заяву (реєстраційний номер ЗВ-1806955232018) про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,0450 га, яка розташована за адресою Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада, СТ "Соколовське", тов. "Фіалка" ділянка НОМЕР_3 (а.с. 62-63).

За наслідками розгляду даної заяви державний кадастровий реєстратор Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області заяву прийняв рішення № РВ-180054783218 від 20.09.2018 (а.с. 36) про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав:

- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XML Структура Значення номера кадастрової зони CadastralZoneNumber не відповідає вимогам Додатку 1 до Постанови КМУ від 17.10.2012 № 1051 - дванадцятизначний (0-9)(10):(0-9)(2). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_4. Площа співпадає на 100%;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки було те, що перетин ділянки позивача з ділянкою НОМЕР_4, яка перебуває у постійному користуванні ДТГО "Південно-Західна залізниця", співпадає на 100%.

Суд вважає дану підставу хибною, виходячи з наступного.

Рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 по справі № 278/2061/14-ц (а.с. 15-18) за позовом прокурора Житомирського району Житомирської області в інтересах ОСОБА_2 визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 27,0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області серії НОМЕР_5 від 01.07.2010 року, виданий Державному територіальному галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" на підставі розпорядження голови Житомирської РДА від 28.05.2010 року № 588, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 031020900003 та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4.

Тобто, на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки від 20.09.2018, ця земельна ділянка не знаходилась в межах іншої земельної ділянки або її частини, так як реєстрацію земельної ділянки НОМЕР_4 скасовано.

Щодо зазначеного в спірному рішенні "невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XML Структура Значення номера кадастрової зони CadastralZoneNumber не відповідає вимогам Додатку 1 до Постанови КМУ від 17.10.2012 № 1051 - дванадцятизначний (0-9)(10):(0-9)(2). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа.", то представник відповідача пояснив, що така невідповідність пов'язана з тим, що можливо в електронному документі невірно вказаний номер земельної ділянки, на яку претендує позивач, при цьому вказати конкретно в чому полягає така невідповідність не зміг.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до п. 30 та п. 34 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів:

НКЗ : НКК : НЗД,

де НКЗ - номер кадастрової зони, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку;

НКК - номер кадастрового кварталу, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку;

НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (максимальна кількість земельних ділянок у межах кадастрового кварталу становить 9999).

Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки відокремлюються один від одного двокрапкою.

Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки визначаються на підставі:

індексної кадастрової карти (плану);

даних, що містяться у Державному земельному кадастрі;

відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у документації із землеустрою та відповідному електронному документі.

Система нумерації кадастрових зон і кварталів є єдиною на всій території України.

Номер кадастрового кварталу складається з таких структурних елементів:

НКЗ : НКК,

де НКЗ - дванадцятизначний номер кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових зон становить 999999999999), в якому останні дві цифри відокремлюються від перших десяти двокрапкою;

НКК - тризначний номер кадастрового кварталу в межах кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових кварталів у межах кадастрової зони становить 999).

Для нумерації кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць використовується значення 9000000000 : 00.

Структурні елементи номера кадастрової зони і кварталу відокремлюються один від одного двокрапкою.

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,0450 га для індивідуального садівництва в СТ "Соколовське", тов. "Фіалка", діл. НОМЕР_3 на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області вбачається, що номер кадастрової зони та номер кадастрового кварталу земельної ділянки (НОМЕР_6) позивача (а.с. 26) співпадає з кадастровим номером земельної ділянки НОМЕР_4, державну реєстрацію якої скасовано, а чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу буде присвоєно земельній ділянці позивача після проведення її державної реєстрації.

Таким чином, в проекті землеустрою значення номеру кадастрової зони відповідає Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Отже відповідач не доказав, як того вимагає ч. 2 ст. 77 КАС України, правомірність спірного рішення.

Враховуючи викладене та те, що державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4, площею 27,0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області скасовано, суд вважає, що підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не може бути перетин ділянки, із заявою про внесення відомостей про яку звернувся із заявою до державного кадастрового реєстратора позивач, із ділянкою, реєстрація якої скасована судовим рішенням, а тому спірне рішення є протиправним і підлягає скасування. При цьому суд вважає за необхідне, оскільки відповідачем не доказано наявність інших підстав для відмови в державній реєстрації земельної ділянки, для захисту прав та інтересів позивача зобов'язати Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0450 га, яка розташована за адресою Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада, СТ "Соколовське", тов. "Фіалка" ділянка НОМЕР_3 (далі - Земельна Ділянка), за заявою ОСОБА_1 від 20.09.2018.

Щодо вимоги зобов'язати відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності за позивачем на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то враховуючи приписи статей 24, 25, ч. 1 ст. 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та те, що за ОСОБА_1 ще не зареєстроване право власності на Земельну Ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, ця вимога задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги часткове задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені нею судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, структурним підрозділом якого є відповідач.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10002, номер НОМЕР_2) до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. М.Бердичівська, 17, м.Житомир, 10014, код 39765513) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № РВ-1800547832018 від 20.09.2018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0450 га, яка розташована за адресою Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада, СТ "Соколовське", тов. "Фіалка" ділянка НОМЕР_3, за заявою ОСОБА_1 від 20.09.2018.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності за позивачем на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк